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　　中新網(wǎng)杭州9月25日電 (作者 鐘聞)9月份，中國特大事故頻發(fā)，問(wèn)題奶粉事件、山西臨汾潰壩事故、深圳特大火災、黑龍江鶴崗火災、登封市煤與瓦斯......一系列重大事故無(wú)不造成了慘重人員傷亡，同時(shí)激起了一輪震蕩中國官場(chǎng)的“問(wèn)責風(fēng)暴”。一個(gè)月中，至少導致19名有關(guān)高級官員引咎辭職或遭免職問(wèn)責，其中包括原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局長(cháng)李長(cháng)江、原山西省省長(cháng)孟學(xué)農等省部級高官。此次問(wèn)責所涉及到的面積之廣，所涉及到的官位之高都是前所未有的，有媒體稱(chēng)這是中國問(wèn)責走向“常態(tài)化”的曙光。

　　官員問(wèn)責自從2001年起在中國推行至今已有7年時(shí)間，歷時(shí)并不短，現在有人開(kāi)始探討“問(wèn)責”的制度化問(wèn)題。筆者當然也認為問(wèn)責制度化有必要，但就目前而言，制度化前需要解答以下三問(wèn)。

　　一問(wèn)原則是否公平

　　中國有句古話(huà)叫“不殺不足以平民憤”，這句話(huà)與現代司法獨立引起的沖突事例舉不勝舉。在多次冤假錯案的教訓后，法學(xué)界越來(lái)越倡導的是，在一個(gè)推崇理性思考的社會(huì )，也就是法治社會(huì )，確定一個(gè)人是否該殺，應當視法律規定的情節、并且有確鑿證據提供支持，而不應受“民憤”大小的影響。

　　這幾年受問(wèn)責的大小官員中，因重大事故造成人員傷亡而被免職的有，而喝茅臺打了人的、公文上寫(xiě)錯了字而被免職的也有，摘掉官員頭上烏紗帽的問(wèn)責標準是什么，至今找不出明確的法律規章。這不禁讓人擔憂(yōu)“不問(wèn)責不足以平民憤”的現象在問(wèn)責制度中的出現，媒體、網(wǎng)絡(luò )等中介在“民憤”中扮演了微妙的角色，即使原本很小的事情可以在這些聚光燈下放大至無(wú)限倍，筆者最擔心的就是很多官員會(huì )因此成為撫慰民眾情緒的犧牲品，或者因怕觸犯民眾的不理解而不敢放開(kāi)手腳去做事情。

　　問(wèn)責一旦某一天制度化就有法律效應。法律中，如果一味去迎合民憤，那實(shí)際上潛在地破壞了民眾對法律的信任，從根本上削弱了用法律保護眾人的能力；一個(gè)官員該不該免職、怎樣的失誤該承擔怎樣的問(wèn)責后果，如果只按民憤大小而定奪，那問(wèn)責結果也必定產(chǎn)生不公。

　　二問(wèn)條件是否具備

　　這可以從兩度丟官的孟學(xué)農說(shuō)起。孟學(xué)農在2003年任北京市市長(cháng)時(shí)隱瞞北京的非典疫情，今年9月份又為山西的潰壩事件承擔責任，兩次引咎辭職，這可能也創(chuàng )造了中國官場(chǎng)的歷史。

　　孟學(xué)農在非典時(shí)期的事情暫時(shí)不說(shuō)，且據說(shuō)上任山西省省長(cháng)后，孟學(xué)農其實(shí)一直在努力解決生產(chǎn)安全與山西發(fā)展的關(guān)系。2008年3月份，他在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)這樣表述他眼中的山西現狀，“有些地方領(lǐng)導為了增加GDP，一煤獨大；有的小煤窯主一夜暴富。這種利益引導，再加上一些領(lǐng)導的這種心態(tài)、政績(jì)觀(guān)，就容易千軍萬(wàn)馬都搞煤，挖得千瘡百孔，山河破碎地氣盡。要解決這個(gè)難題的辦法就是轉型”。然而，半年后潰壩事件就發(fā)生了，而艱難的“轉型之路”尚未開(kāi)始。

　　可以假設孟學(xué)農的這番話(huà)出自真心，那么他是位敢說(shuō)出真話(huà)的省長(cháng)，并且是位有決心來(lái)整治不良現象的好官。然而只有半年時(shí)間，即使醞釀?wù)�改方案的時(shí)間都還不夠，孟學(xué)農要栽培的花還沒(méi)開(kāi)就已經(jīng)謝了。

　　追溯到這些年的礦難，悲劇一再上演著(zhù)相同的三部曲：先是礦難突然發(fā)生，領(lǐng)導作出重要指示，接著(zhù)是事故調查組成立，各地停產(chǎn)整頓，最后是事故原因被查清，相關(guān)責任人被追究黨紀政紀或者刑事責任。然而煤礦治理結果如何呢？無(wú)非是“領(lǐng)導輪著(zhù)走，事故照樣有”。

　　可以預測，煤礦相關(guān)體制不改，就算孟學(xué)農再來(lái)一次，結果能有什么變化呢？從另一個(gè)問(wèn)題奶粉事件中也可以看到，時(shí)代在變，食品免檢制度卻是十幾年如一日，一成不變。解決社會(huì )問(wèn)題需要滿(mǎn)足各種各樣的條件，也就是說(shuō)，必須是“可治理的問(wèn)題”才有解決的可能性。

　　三問(wèn)機制是否長(cháng)久

　　機制要長(cháng)久，其每一個(gè)環(huán)節必須是成熟的、嚴謹的、有效的。

　　從問(wèn)責的長(cháng)久實(shí)效性來(lái)說(shuō)，官員離職不能只是暫時(shí)安撫民心而沒(méi)有實(shí)際處罰的問(wèn)責。重慶彭水市縣委書(shū)記被免職以后，過(guò)兩年當了重慶市統計局的一個(gè)副局長(cháng)了；還有洪洞縣黑磚窯，被撤職的山西的一個(gè)副區長(cháng)，馬上搖身一變成為該區的區長(cháng)助理了。如果每個(gè)官員只把問(wèn)責當作換個(gè)崗位的跳板，“追究領(lǐng)導責任”只是走過(guò)場(chǎng)的形式罷了。

　　從問(wèn)責的長(cháng)久目的來(lái)說(shuō)，我們的問(wèn)責風(fēng)暴，所需的代價(jià)太大了，只有出了很多人命才能管用，這不是問(wèn)責的目的。問(wèn)責不能只是表面的、就事論是的問(wèn)責。免去現任官員是為了避免以后發(fā)生類(lèi)似事故，而最終目的是在發(fā)生問(wèn)題前就杜絕了隱患。

　　這好比古時(shí)的戰爭，勝敗雖然乃兵家常事，但戰前仍有“軍令狀”一說(shuō)。官員任職就要有上任前樹(shù)軍令狀的決心，一旦要做事情，就要把事情做到底、做到好。