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　　四大需求呼喚空間立法

　　“航天業(yè)的快速發(fā)展加上多年空間立法探索積累的經(jīng)驗都表明，我國已經(jīng)到進(jìn)行空間立法的時(shí)候了�！壁w海峰說(shuō)。

　　趙海峰認為，空間立法可以滿(mǎn)足中國航天事業(yè)日益發(fā)展的需要。在航天活動(dòng)中，無(wú)論是空間技術(shù)、空間應用還是空間科學(xué)，都有大量的內容需要法律進(jìn)行規范，需要制定一個(gè)統一的游戲規則。

　　“進(jìn)行空間立法也是履行國際條約義務(wù)的需要�！壁w海峰說(shuō)，我國已于1983年和1988年先后加入了聯(lián)合國制定的《外空條約》、《責任公約》、《登記公約》和《營(yíng)救協(xié)定》。這些國際條約中的有關(guān)規定，有的明確要求國內立法加以落實(shí)；有的由于內容比較寬泛，需要國內立法加以細化。

　　“進(jìn)行空間立法這是適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下航天活動(dòng)發(fā)展面臨的一系列新問(wèn)題的需要�！睋�趙海峰介紹，由聯(lián)合國所主導制定的《外空條約》框架，主要是在以國家為空間活動(dòng)的惟一主體，以政治和軍事方面的訴求為主要目的的外空活動(dòng)時(shí)期制定的。近年來(lái)，空間商業(yè)化和私營(yíng)化的趨勢席卷很多空間國家。我國航天活動(dòng)的主體也由原來(lái)單一的系統內國有主體，變?yōu)槎嘞到y的、多樣性的市場(chǎng)經(jīng)濟主體；參與航天活動(dòng)的有關(guān)市場(chǎng)主體之間產(chǎn)生了不同形式的契約關(guān)系；從事航天活動(dòng)的政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體之間的相互權利義務(wù)關(guān)系及法律責任亟需進(jìn)一步確認。國家需要通過(guò)法律手段來(lái)規制市場(chǎng)準入、商業(yè)化管理、空間環(huán)境維護等等問(wèn)題，加強對空間活動(dòng)的宏觀(guān)管理和調控。

　　“另外，及時(shí)為空間活動(dòng)立法是開(kāi)展國際合作的需要�！壁w海峰說(shuō)，比如在區域合作方面，由中國等國家推動(dòng)了《亞太空間組織條約》的簽署，國際合作將涉及知識產(chǎn)權、技術(shù)轉讓、進(jìn)出口許可等眾多問(wèn)題，都需要以法律的形式加以調整。

　　空間立法應規范些什么

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，加快空間立法的腳步已經(jīng)成為法律專(zhuān)家學(xué)者的一致愿望。而對我國的空間法律到底應該規定些什么內容，專(zhuān)家學(xué)者們的意見(jiàn)并不一致。

　　左曉宇，一位在中國航天員中心從事多年法律工作的法律人，一直熱心于我國空間法的立法研究。她認為，載人航天是極具風(fēng)險的探險事業(yè)，航天員的法律地位、航天員的登記國、管轄和管轄權、航天員的權利義務(wù)、安全保障等都要予以明確。

　　“這是因為，航天員應該受到特別的尊重，享受特殊榮譽(yù)，受到特別保護。雖然在聯(lián)合國《外空條約》和《營(yíng)救協(xié)定》都有相關(guān)規定，但還是有所欠缺，希望國內立法能夠彌補不足，保障我國航天員的權利�！弊髸杂顚τ浾哒f(shuō)。

　　中國政法大學(xué)國際公法研究所所長(cháng)、空間法學(xué)會(huì )理事李居遷認為，我國空間活動(dòng)的法律環(huán)境建設比較落后，亟需通過(guò)立法對空間活動(dòng)的規劃和發(fā)展、投資管理、商業(yè)發(fā)射服務(wù)、衛星遙感、衛星通訊廣播、衛星導航定位管理等加以規定。

　　“在空間商業(yè)化的過(guò)程中，知識產(chǎn)權的保護具有重要的地位，也應當在法律中加以明確�！崩罹舆w說(shuō)。

　　據介紹，按照聯(lián)合國《登記公約》的規定，凡發(fā)射進(jìn)入或越出地球軌道的空間物體都應進(jìn)行登記，由此建立了強制性空間物體登記制度。我國作為加入這一公約的成員，發(fā)射“神七”自然要在聯(lián)合國進(jìn)行登記。

　　“盡管我國已經(jīng)頒布了部門(mén)規章，由國防科工委負責空間物體的國內登記事宜，但是法律層面的規制還是空白�！壁w海峰說(shuō)，為了解決國家對我國自然人和法人所發(fā)射的空間物體的管轄和控制權，既在事實(shí)上也在法律上保有對空間物體的管轄和控制，在未來(lái)的空間立法中，應當明確規定建立空間物體國家登記注冊，并對空間物體進(jìn)行登記所應遵循的條件和程序、登記后產(chǎn)生的法律效果等加以規定。

　　趙海峰建議，我國的空間立法應當根據我國加入的國際條約，借鑒其他國家的國內立法，從我國航天實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)航天事業(yè)、包括空間商業(yè)化的發(fā)展。應當以現有制度為主，爭取有所突破，特別是要具有前瞻性。(記者 陳煜儒）