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　　又一份審計報告端到公眾面前，部分政府部門(mén)違規使用資金情況再次曝光。9月23日，省審計廳廳長(cháng)唐會(huì )忠向省十一屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議作了《關(guān)于2007年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，在這份審計報告中，省直一些部門(mén)預算執行中存在的主要問(wèn)題及一些案例歷歷在冊。

　　省本級預算執行:

　　近6億非稅資金未納入預算

　　“非稅收入減免出現不規范現象，如以困難減免名義，減免并不困難的中南大學(xué)湘雅醫院等3家中央企事業(yè)單位應繳公用人防工程維護費198.27萬(wàn)元�！碧茣�(huì )忠表示，在省本級預算執行中，發(fā)現了非稅收入減免較隨意現象，非困難戶(hù)竟然享受到了“困難減免”，影響了政策的嚴肅性。此外，財政專(zhuān)戶(hù)管理的非稅收入撥款上年結轉數竟有5.97億元未編入2007年部門(mén)預算，影響到部門(mén)預算的完整性。

　　值得關(guān)注的還有：違規調劑及超范圍安排資金2880.97萬(wàn)元，如省財政廳、省教育廳將部門(mén)預算已定投向的農林師專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金等支出指標2005.97萬(wàn)元，調劑用于高等教育一般性補助資金等其他支出項目�！斑@種做法在一定程度上反映了財政預算約束乏力的問(wèn)題�！碧茣�(huì )忠說(shuō)。

　　部門(mén)預算執行審計:

　　政府采購欠規范

　　今年，審計了省教育廳、省人事廳、省民政廳等12個(gè)部門(mén)的預算執行情況，發(fā)現10個(gè)部門(mén)存在相關(guān)問(wèn)題。

　　焦點(diǎn)一：8部門(mén)預算編制不完整不規范涉及資金7億多

　　省交通廳、省教育廳、省廣播電視管理局、省人事廳、省煤田地質(zhì)局、省經(jīng)濟委員會(huì )、省機關(guān)事務(wù)管理局、省民政廳8個(gè)部門(mén)，預算編制不完整、不規范，涉及金額71165.28萬(wàn)元。

　　不規范行為之一是未將上年結轉指標、資金編入部門(mén)預算，致使大量資金逍遙于預算外，如省交通廳2006年系統財務(wù)結余資金41155.56萬(wàn)元未編入2007年初部門(mén)預算；省教育廳2006年結轉指標7052萬(wàn)元未編入2007年初部門(mén)預算。省廣播電視管理局部門(mén)預算未編入已確定了的國際會(huì )展中心項目專(zhuān)項補助8400萬(wàn)元。

　　省煤田地質(zhì)局年初編制事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出預算3749萬(wàn)元，年末決算報表反映實(shí)際支出13866.85萬(wàn)元，實(shí)際支出數為年初預算數的3.7倍。

　　焦點(diǎn)二：省機關(guān)事務(wù)管理局辦公房13年未辦產(chǎn)權證

　　審計發(fā)現，基礎設施、固定資產(chǎn)購建和管理不規范等問(wèn)題，存在于省監獄管理局、省有色地質(zhì)勘查局、省交通廳、省機關(guān)事務(wù)管理局4個(gè)部門(mén)。

　　省機關(guān)事務(wù)管理局1995年建設使用的3024.84平方米辦公用房，已經(jīng)使用13年，因工程手續不完善至今未辦理產(chǎn)權證；省有色地質(zhì)勘查局2001年建設竣工的原錦江鑫湘酒店，2006年11月竣工的辦公、酒店綜合樓及經(jīng)濟適用房，至2007年末仍未辦理竣工決算、產(chǎn)權分配登記等手續，資產(chǎn)權屬不清，不利于財政財務(wù)監督管理。

　　焦點(diǎn)三：簽單消費抵租金收入

　　政府采購工作欠規范。省直機關(guān)政府采購中心集中采購規模較小。2007年省直機關(guān)政府采購中心省本級政府集中采購金額32184.2萬(wàn)元，僅占省本級政府采購金額的29.37%；同時(shí)，公開(kāi)招標采購額占政府集中采購總額的比例偏低。2007年該中心省本級集中采購的公開(kāi)招標金額為12776.25萬(wàn)元，僅占該中心集中采購合同金額的39.7%。

　　“省監獄管理局2007年在應收的房屋出租收入中，抵頂同天大酒店簽單消費金額154.81萬(wàn)元；省經(jīng)濟委員會(huì )在應收的租金收入中，抵頂租用其所屬的湖南省企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培訓基地的酒店簽單消費款25.7萬(wàn)元�！碧茣�(huì )忠指出，上述兩個(gè)部門(mén)，簽單消費抵月租金額180.51萬(wàn)元，脫離財政監督。

　　延伸審計：

　　交通規費流失上億元

　　今年還審計了延伸審計調查了144個(gè)單位及項目。發(fā)現的突出問(wèn)題有：

　　焦點(diǎn)一：國企改革專(zhuān)項資金被用作股權投資

　　2008年1月，省產(chǎn)權交易所根據省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室的要求，將應繳入省屬?lài)�有企業(yè)改革資金專(zhuān)戶(hù)資金6404.31萬(wàn)元，支付至南方水泥有限公司，作為省國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )股權投資款。

　　焦點(diǎn)二：交通規費流失上億元

　　審計通過(guò)關(guān)聯(lián)分析省交通規費征稽信息系統數據庫和省公安交警部門(mén)在籍車(chē)輛信息數據庫，同口徑對比2002年至2007年兩個(gè)部門(mén)新增入戶(hù)車(chē)輛相關(guān)信息記錄發(fā)現，在交通規費征稽部門(mén)新增入戶(hù)車(chē)輛比在交警部門(mén)新增入戶(hù)車(chē)輛少5.46萬(wàn)余臺，造成流失規費32650萬(wàn)元左右，其中2007年達11800萬(wàn)元。

　　焦點(diǎn)三：虛報人數和項目騙取財政資金

　　湖南涉外中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校虛報中職學(xué)生人數6018人，冒領(lǐng)中職國家助學(xué)金289.82萬(wàn)元，常德計算機專(zhuān)科學(xué)校虛報中職學(xué)生384人，冒領(lǐng)中職國家助學(xué)金19.72萬(wàn)元；省經(jīng)委所屬的湖南省中小企業(yè)信用與擔保協(xié)會(huì )虛假申報，獲取中小企業(yè)信用擔保行業(yè)管理信息平臺及企業(yè)信用數據庫建設財政專(zhuān)項資金116萬(wàn)元。

　　焦點(diǎn)四：國有資產(chǎn)流失

　　省有色地質(zhì)勘查局所屬的中南市政建設集團股份有限公司在2004年改制和變更登記時(shí)，將經(jīng)法院調解取得的該公司2000萬(wàn)元國有股權中的1900萬(wàn)元，登記到了并未支付股權價(jià)款的本公司工會(huì )委員會(huì )的名下，造成國有資產(chǎn)流失。

　　焦點(diǎn)五：亂收費和違規提取管理費

　　省機關(guān)事務(wù)管理局所屬的省直機關(guān)政府采購中心，未經(jīng)省物價(jià)局批準，向供應商收取標書(shū)費55.87萬(wàn)元；省經(jīng)濟委員會(huì )所屬的中小企業(yè)服務(wù)中心，未經(jīng)省物價(jià)局批準，向中小企業(yè)收取會(huì )費、培訓費51.82萬(wàn)元；省經(jīng)濟委員會(huì )所屬的湖南省經(jīng)濟技術(shù)投資擔保公司，2006至2007年從回收的企業(yè)挖潛改造資金使用費中，為省經(jīng)委投資處違規計提管理費144.95萬(wàn)元。

　　焦點(diǎn)六：賬外設賬，逃避監督

　　省交通廳公路局所屬的寧遠至嘉禾公路建設有限公司，在賬外設賬，賬外資金收入99.6萬(wàn)元已使用。由于設立并管理賬外賬的單位負責人及財務(wù)人員不能提供原始憑證和有關(guān)記錄，收支來(lái)源與去向無(wú)法查明。鑒于這一情況，此事將移交有關(guān)部門(mén)查處。

　　專(zhuān)項審計：

　　七所高校查出違規收費2000多萬(wàn)

　　焦點(diǎn)一：違規支出或擠占挪用社�；�金近八千萬(wàn)元

　　對全省2006年度五項社�；�金專(zhuān)項審計發(fā)現的問(wèn)題有：一是社會(huì )保險統籌層次低，覆蓋面較小。我省企業(yè)養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業(yè)保險基本上實(shí)行縣級統籌，而未按規定分別實(shí)行省級、市級統籌。企業(yè)養老保險、失業(yè)保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險的參保率分別只有45.88%、68.19%、38.84%、33.28%和30.1%。二是社保欠費較多，收支缺口較大。2006年五項社�；�金當年欠費97044萬(wàn)元，年末累計欠費789920萬(wàn)元，入不敷出。三是參保單位少報、瞞報繳費基數，少繳社�；�金11028.53萬(wàn)元。

　　而在社保欠費多、入不敷出的情況下，違規支出或者擠占挪用社�；�金達7973.19萬(wàn)元。同時(shí)，對全省1991年至2006年農村社會(huì )養老保險基金專(zhuān)項審計發(fā)現，我省農村社會(huì )養老保險制度已處于半停頓狀態(tài)，退保缺口資金達10241.62萬(wàn)元。

　　焦點(diǎn)二：5億征地拆遷補償費未納入收支兩條線(xiàn)

　　對株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)三市以及所屬攸縣、醴陵、耒陽(yáng)、衡南、汨羅、平江六縣(市)2006年國有土地專(zhuān)項資金的審計，發(fā)現的主要問(wèn)題有：一是部分市、縣違規征地用地368宗，涉及面積4811畝。二是部分市、縣土地出讓收入回流農村政策未執行到位，有的失地農民利益未得到保障。三是國土專(zhuān)項資金未納入收支兩條線(xiàn)或者財政預算管理89787.96萬(wàn)元，其中：征地拆遷補償費51401.4萬(wàn)元未納入收支兩條線(xiàn)管理，土地出讓純收益38386.56萬(wàn)元未納入財政預算管理。四是違規減免、返還、低價(jià)出讓、抵扣土地出讓金13176.97萬(wàn)元。

　　焦點(diǎn)三：政府外債貸款高達32億美元

　　為了摸清我省各級政府外資利用規模，規范外資利用管理，省審計廳組織全省審計機關(guān)，對我省至2006年末各級政府承借承貸承還或擔保的政府外債利用和管理情況進(jìn)行了專(zhuān)項審計調查。截至2006年12月31日，我省政府外債貸款協(xié)議總金額為49.07億美元，提款總金額32.73億美元。

　　審計調查發(fā)現，部分政府外債利用項目可行性論證不充分，導致不能實(shí)現預期目標；部分項目由于承辦單位破產(chǎn)改制或者效益不佳等原因，債權債務(wù)難以落實(shí)，均由財政墊付；項目后續管理基礎工作薄弱，沒(méi)有建立后期管理機構和確定專(zhuān)職人員，責任不明確。

　　焦點(diǎn)四：七所高校查出違規收費2000多萬(wàn)

　　對湖南師范大學(xué)、湖南理工學(xué)院、湖南科技學(xué)院、湖南省第一師范學(xué)校、湖南商學(xué)院、衡陽(yáng)師范學(xué)院、湖南科技職業(yè)學(xué)院七所高校2005年至2006年度財務(wù)收支審計及審計調查審計，查出違規收費2221.15萬(wàn)元。同時(shí)，這七所高校負債規模偏大，平均負債24691萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率逐年攀升，償債能力較弱，存在較大的財務(wù)風(fēng)險。

　　審計還發(fā)現，上述高校資助貧困學(xué)生政策執行不到位。如未按規定計提資助貧困學(xué)生專(zhuān)項基金2274.47萬(wàn)元，部分學(xué)校對資助貧困生的標準界定還不夠科學(xué)、嚴謹，導致助學(xué)貸款政策未達到預期的目標效果。擠占挪用專(zhuān)項資金934.56萬(wàn)元。

　　領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計：

　　4人被移送紀檢監察和司法機關(guān)

　　2007年全省共對1397名黨政領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人員進(jìn)行了經(jīng)濟責任審計。通過(guò)審計，有3人受到黨紀政紀處分，有4人被移送紀檢監察和司法機關(guān)處理。省審計廳對25名地廳級領(lǐng)導干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟責任審計。

　　據了解，針對省本級預算執行和其他財政財務(wù)收支審計發(fā)現的問(wèn)題，省政府召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，要求各部門(mén)、單位高度重視審計發(fā)現的問(wèn)題，充分認識存在問(wèn)題的危害性和解決問(wèn)題的緊迫性，采取有力措施認真整改。審計指出問(wèn)題的糾正情況和整改結果，省政府將在今年11月向省人大常委會(huì )報告。