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    9月20日晚，深圳龍崗舞王俱樂(lè )部發(fā)生特大火災事故，造成44人死亡。 中新社發(fā) 陳文 攝

　　深圳舞王俱樂(lè )部火災致44人死亡的背后，是安全監管政策措施被一系列的“潛規則”所取代

　　9月20日22時(shí)49分，深圳龍崗區舞王俱樂(lè )部?jì)纫话炎灾贫Y花彈手槍像往常一樣對天一射，釀成了一場(chǎng)突如其來(lái)的大禍。煙花引燃了天花板的聚氨酯泡沫引發(fā)火災，三百多名在場(chǎng)人員驚恐逃命，有毒的濃煙和踩踏造成44人死亡、數十人受傷。

　　一家被群眾公認為當地“規模最大、名聲最響、生意最火”，但同時(shí)也是“治安難點(diǎn)”的歌舞廳，為何能在沒(méi)有證照的情況下經(jīng)營(yíng)長(cháng)達一年多？“舞王”火災背后到底隱藏著(zhù)哪些不可告人的秘密？《瞭望》新聞周刊記者就此到當地明查暗訪(fǎng)。

　　無(wú)證照經(jīng)營(yíng)“遍地開(kāi)花”

　　舞王俱樂(lè )部外墻上有面積近百平方米的燈光標志牌，上面一根挨一根地嵌著(zhù)燈管。當地群眾反映，舞王是龍崗晚上最亮的地方之一。但就是這家龍崗區最有名的歌舞廳，卻被查明開(kāi)業(yè)一年多來(lái)都是無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)文化經(jīng)營(yíng)許可證、消防驗收不合格，屬于無(wú)牌無(wú)照擅自經(jīng)營(yíng)，并屢次“逃”過(guò)了有關(guān)部門(mén)的執法檢查。本刊記者走訪(fǎng)當地賓館、網(wǎng)吧、歌舞廳等場(chǎng)所發(fā)現，實(shí)際上無(wú)證照經(jīng)營(yíng)在當地相當普遍。

　　火災發(fā)生后，深圳市及龍崗區立即進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患大排查，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的酒店、餐廳、黑網(wǎng)吧及歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所，八百多家長(cháng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所被責令停業(yè)。在龍崗區盛平南路，本刊記者僅在二三十米的距離內就看到有豪門(mén)國際俱樂(lè )部、熱點(diǎn)西餐酒廊等十余家營(yíng)業(yè)場(chǎng)所被查封。

　　由于缺乏跟進(jìn)監管，不少剛被查封的場(chǎng)所也仍然在偷偷營(yíng)業(yè)。9月21日晚，豪門(mén)國際俱樂(lè )部?jì)鹊墓ぷ魅藛T告訴記者，如果想玩，還可以從其他的門(mén)進(jìn)去。同樣表示“可以從其他門(mén)進(jìn)來(lái)的”江灣旅館的老板說(shuō)，由于沒(méi)有房產(chǎn)證，所以辦不到營(yíng)業(yè)執照，但過(guò)去公開(kāi)經(jīng)營(yíng)一直沒(méi)人管，并表示過(guò)一段時(shí)間繼續開(kāi)業(yè)。

　　在龍崗區生活多年的黃先生告訴本刊記者，無(wú)證經(jīng)營(yíng)在當地普遍存在，一些大型娛樂(lè )場(chǎng)所都沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，但這次仍然沒(méi)有被查封。本刊記者在龍東社區龍湖路上的“匯聚友網(wǎng)吧”內看到，里面有二三百臺電腦，但沒(méi)有懸掛《工商營(yíng)業(yè)執照》和《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》。據知情人士透露，該網(wǎng)吧每月向警務(wù)室交一定“費用”，一旦有執法檢查，就會(huì )提前聽(tīng)到風(fēng)聲而關(guān)門(mén)。

　　黃先生說(shuō)，在龍崗城鄉接合部的幾層樓高的民房?jì)�，還存在大量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的幾十人的小工廠(chǎng)，大多在一二層生產(chǎn)，三四樓食宿，他們往往能提前得知有關(guān)部門(mén)的檢查行動(dòng)，及時(shí)關(guān)停躲避檢查，風(fēng)頭過(guò)后繼續生產(chǎn)。

　　龍崗街道辦一位負責人向本刊記者透露，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的現象在當地確實(shí)比較普遍，但這跟執法力量不足和違章建筑大量存在、無(wú)法取得房產(chǎn)證因而無(wú)法辦理相關(guān)執照有直接關(guān)系。

　　舞王俱樂(lè )部所在的龍東社區的治安隊一位負責人表示，由于沒(méi)有執法權，治安隊發(fā)現轄區內的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現象，只能建議其整改并向有關(guān)部門(mén)反映，但有關(guān)部門(mén)在監管中卻存在相互“踢皮球”的現象。龍東社區過(guò)去有一個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小日用化學(xué)品廠(chǎng)，治安隊發(fā)現后，報告給管安全生產(chǎn)的部門(mén)，對方說(shuō)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)應先由工商部門(mén)管，工商部門(mén)看過(guò)后又說(shuō)工廠(chǎng)污染嚴重，應由環(huán)保部門(mén)管，環(huán)保部門(mén)看了后說(shuō)，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)我們沒(méi)法管，你找安全生產(chǎn)部門(mén)吧。轉了一圈，最后又由安全生產(chǎn)部門(mén)去動(dòng)員搬遷。

　　消防驗收、環(huán)保審批的“潛規則”

　　專(zhuān)門(mén)從事中介代理的鵬輝地產(chǎn)公司的一位不愿透露姓名的人士說(shuō)，不少經(jīng)營(yíng)者不辦理營(yíng)業(yè)執照，還有一個(gè)原因是辦理難度太大，在消防驗收、環(huán)保審批等前置環(huán)節，普遍存在大量“潛規則”。

　　這位人士對本刊記者表示，如果經(jīng)營(yíng)者自己去辦理消防驗收，消防部門(mén)常常會(huì )拖延，并反復要求經(jīng)營(yíng)者修改，直到其滿(mǎn)意為止，過(guò)程繁瑣而且漫長(cháng)。由于大多數娛樂(lè )場(chǎng)所都是先開(kāi)業(yè)后申報的，為了正常經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者常常都希望通過(guò)拉關(guān)系、送“好處費”等方式盡快辦理；還有一種途徑可以快速通過(guò)消防驗收，就是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的消防工程公司代辦，在龍崗區消防大隊附近有一批專(zhuān)門(mén)做消防工程的公司。這些公司都有一項共同的特殊業(yè)務(wù)，就是代辦消防驗收，他們能保證通過(guò)，但要收取一筆數額不菲的“代辦費”。

　　本刊記者在龍崗區消防大隊周邊看到，附近的街道上相隔不遠就會(huì )有一家消防工程公司。廣安公司的一位負責人在電話(huà)中告訴本刊記者，由于最近出了舞王俱樂(lè )部的事，是“非常時(shí)期”，需要證件齊全才可以代辦消防驗收，過(guò)去什么證件都不用就可以辦；而另外一家消防安全公司的李經(jīng)理則表示，1000平方米的網(wǎng)吧單純消防裝修大概要14萬(wàn)元，如果代辦消防驗收要加收4萬(wàn)至6萬(wàn)元，“這是慣例了，有關(guān)系才能辦下來(lái)，如果你自己有關(guān)系也可以自己去辦，要大隊長(cháng)簽字才行�！�

　　鵬輝地產(chǎn)公司的這位人士曾為企業(yè)代辦過(guò)環(huán)保審批，法律要求的各種條件都具備了，但就是辦不下來(lái)，主要是因為沒(méi)有讓環(huán)保部門(mén)下屬的企業(yè)去辦。他說(shuō)，環(huán)保部門(mén)并不收費，但環(huán)保審批必須經(jīng)過(guò)環(huán)保評估等環(huán)節，讓環(huán)保部門(mén)下屬的環(huán)保企業(yè)來(lái)做的話(huà)基本上都可以通過(guò)，但辦理的費用在程序不變的情形下，已經(jīng)由去年的1萬(wàn)多元，上漲到今年的十多萬(wàn)元。

　　“舞王”的后臺到底有多硬

　　國家安監總局副局長(cháng)趙鐵錘在“9·20”特大火災發(fā)生后曾連問(wèn)三個(gè)“為什么”：為什么這樣一個(gè)無(wú)照無(wú)證、擅自經(jīng)營(yíng)的單位能夠長(cháng)期存在？為什么這樣一個(gè)非法經(jīng)營(yíng)的歌舞廳，百日督查專(zhuān)項行動(dòng)中都沒(méi)有發(fā)現？為什么我們要把決心下在事后的處理上，而不是重視事前的預防？這些發(fā)問(wèn)引起了社會(huì )上對舞王俱樂(lè )部背后有無(wú)“保護傘”的強烈關(guān)注。

　　據龍崗區一家保安公司的巡邏隊負責人介紹，一些大的娛樂(lè )場(chǎng)所每逢重要節假日，總有人員前去看護場(chǎng)子，業(yè)內行話(huà)叫“護衛”，一般每人每月收取幾百元的補助費。

　　今年3月舞王俱樂(lè )部發(fā)生開(kāi)槍事件，前一段時(shí)間在其門(mén)前還發(fā)生打死人的惡性案件，但舞王并未停業(yè)。其內保人員晚上還私下出售K粉、搖頭丸，附近群眾大都知道這些事情，但每次檢查卻能蒙混過(guò)關(guān)。龍東社區治安隊一位負責人說(shuō)，舞王是當地的“治安難點(diǎn)”，曾在今年3月的“掃雷行動(dòng)”中發(fā)現其無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、治安隱患突出，但向有關(guān)執法部門(mén)反映后，卻沒(méi)有下文。據龍東社區三和二居民小組副組長(cháng)曾天養介紹，村里曾向舞王俱樂(lè )部發(fā)出兩份整改通知書(shū)，但絲毫不起作用。

　　本刊記者調查得知，舞王俱樂(lè )部的股東張偉，原先是深圳市公安局龍崗分局法制科民警，現在為深圳海關(guān)緝私局民警，他還伙同其弟張健在龍園路開(kāi)設菲斯特派對酒吧，屬無(wú)證照經(jīng)營(yíng)�！�

　　據深圳市公安局龍崗分局一位知情人介紹，張偉在當地很有名氣，因經(jīng)營(yíng)舞廳而富，善于打通環(huán)節、擺平事情。分局的一位領(lǐng)導可能在多個(gè)舞廳、足浴城以及舞王俱樂(lè )部、鑫龍名都休閑會(huì )所等娛樂(lè )場(chǎng)所持有“干股”。舞王俱樂(lè )部根本的問(wèn)題并非無(wú)證照，也不是有關(guān)職能部門(mén)監管不住，而是它通向各職能部門(mén)的“路”是暢通的。

　　火災發(fā)生后，深圳市及龍崗區已對7名領(lǐng)導干部作出免職決定，并對14名直接責任人進(jìn)行了刑拘。9月23日，國務(wù)院深圳“9·20”特別重大火災事故調查組成立。隨著(zhù)調查工作的推進(jìn)，造成這起慘劇的直接和間接原因將會(huì )逐步水落石出。受訪(fǎng)的多位人士都認為，只有查明無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的源泉，根治其產(chǎn)生的土壤，才能準確追究責任、杜絕悲劇重演。(文/《瞭望》新聞周刊記者趙東輝 孔博)