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　　“十一”前夕，歷時(shí)兩年零六個(gè)月的河北省石家莊市開(kāi)發(fā)區某企業(yè)狀告該市規劃局，要求市規劃局撤銷(xiāo)其為當地一家房地產(chǎn)公司核發(fā)的《建設工程規劃許可證》一案終于塵埃落定———石家莊市中級人民法院作出終審判決，撤銷(xiāo)該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區人民法院(2007)石高行初字第6號行政判決；確認石家莊市規劃局核發(fā)的石建管字(2005)第029號《建設工程規劃許可證》違法。

　　規劃局違法審批引發(fā)行政訴訟

　　2006年4月，石家莊開(kāi)發(fā)區某企業(yè)向該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區人民法院提起行政訴訟。這家企業(yè)訴稱(chēng)，該企業(yè)于1999年在開(kāi)發(fā)區淮河道北側征用了2萬(wàn)余平方米土地。2004年9月，此案第三人當地某房地產(chǎn)公司在位于該企業(yè)正南位置建造星辰金座商住樓，樓東西長(cháng)250余米，高約70米。根據對第三人日影分析，此樓建成后將遮擋該企業(yè)原有的半數土地。為此他們多次向市規劃局反映情況，以阻止第三人的非法侵權行為，但市規劃局無(wú)視其正當要求及有關(guān)法律規定，依然為第三人頒發(fā)了《建設工程規劃許可證》，致使第三人項目開(kāi)工建設，造成該企業(yè)臨街主要用地籠罩在一片陰影中，土地價(jià)值嚴重貶損。市規劃局的審批已構成違法審批，請求法院依法撤銷(xiāo)市規劃局為第三人核發(fā)的《建設工程規劃許可證》，并責令第三人拆除違法建筑。

　　2006年6月，石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區人民法院經(jīng)審理作出一審判決，維持市規劃局核發(fā)的(2005)第029號《建設工程規劃許可證》；駁回原告開(kāi)發(fā)區某企業(yè)的訴訟請求。開(kāi)發(fā)區某企業(yè)不服此判決向石家莊市中級人民法院提起上訴。2006年11月，石家莊市中級人民法院以原審判決認定事實(shí)不清為由作出行政裁定：撤銷(xiāo)該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區人民法院一審判決并發(fā)回重審。

　　開(kāi)發(fā)區某企業(yè)在訴訟中提出，2004年2月10日石家莊市人民政府已經(jīng)收回了該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國土資源局的土地審批權并明確：今后高開(kāi)區項目用地依法逐級上報。而高開(kāi)區國土資源局卻在2004年4月9日為第三人核發(fā)了《建設用地批準書(shū)》，因而這一批準書(shū)沒(méi)有任何法律效力。而《建設用地批準書(shū)》是規劃局核發(fā)《建設工程規劃許可證》的前提條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區法院經(jīng)審理認定，《建設用地批準書(shū)》與該案審理的具體行政行為不是同一個(gè)具體行政行為。據此法院作出(2007)石高行初字第6號行政判決：維持石家莊市規劃局核發(fā)的(2005)第029號《建設工程規劃許可證》；駁回原告開(kāi)發(fā)區某企業(yè)的訴訟請求。這個(gè)判決結果與一年前如出一轍。

　　去年9月28日，接到這一判決書(shū)后，開(kāi)發(fā)區某企業(yè)當即向石家莊市中級法院提起上訴。

　　法院終審判決：確認規劃局行政許可違法

　　“十一”前夕，石家莊開(kāi)發(fā)區某企業(yè)終于拿到了市中級人民法院的終審判決書(shū)。

　　終審判決認定，石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國土資源局2004年4月9日核發(fā)的《建設用地批準書(shū)》，是在2004年2月10日石家莊市人民政府已經(jīng)收回了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國土資源局的土地審批權以后審批核發(fā)，不符合石家莊市規范性文件的要求，不能作為其證明行政許可程序合法性的事實(shí)依據�！督ㄔO用地批準書(shū)》是市規劃局作出規劃許可行政行為的前提條件，應適用行政訴訟證據規則對其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查。原審判決認為該《建設用地批準書(shū)》與審理的行政許可行為不是同一個(gè)具體行政行為，不進(jìn)行實(shí)體審查，又對其作為證據的合法性加以確認是錯誤的。石家莊市規劃局在為某房地產(chǎn)公司核發(fā)(2005)第029號《建設工程規劃許可證》時(shí)，其作出的行政許可行為事實(shí)依據不足，原審法院維持市規劃局的行政許可行為認定事實(shí)不清，證據不足，應依法糾正。(記者 曹天�。�