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　　要保障政府行為公開(kāi)，防止行政暗箱操作，舍行政程序立法，以法律保證行政過(guò)程透明，無(wú)他途可循。正因如此，在《湖南省行政程序規定》實(shí)施之后，我們才期待全國其他省份都能效法之。

　　從10月1日起，《湖南省行政程序規定》正式生效。它規定，縣級以上人民政府要將本級政府公報和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為本級政府統一的信息發(fā)布平臺；縣級以上政府及其工作部門(mén)的規范性文件，未在政府公報和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上統一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據。(10月6日《中國經(jīng)濟周刊》)

　　顯然，《湖南省行政程序規定》將有助于推動(dòng)我國其他地方行政程序立法的步伐，全國各地如都能像湖南省一樣，陸續推出各自的行政程序立法，則國家統一行政程序法典的立法進(jìn)程，必將大大加快。

　　我們知道，公眾參與、政務(wù)公開(kāi)、權利制約權力與權力制約權力的結合，是現代民主政治的重要制度和特色。而這些重要制度的實(shí)現和重要特色的顯示，均有賴(lài)于正當程序法律化。特別是行政程序法制化，更有賴(lài)于公權力，尤其是行政權力依正當法律程序運作。湖南省的嘗試，在這方面開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　現代民主政治要求公眾參與。在現代社會(huì )中，社會(huì )、環(huán)境、生態(tài)及影響人類(lèi)生存安全和可持續發(fā)展的各種問(wèn)題日益突出，政府不能不擔負起越來(lái)越繁重的行政管理任務(wù)和職責�，F代政府不僅要行政，要執法，如審批、許可、征收、監督、強制、處罰等；還要立法，如制定行政法規、規章，發(fā)布規范性文件等；還要司法，如確認財產(chǎn)權屬、調處爭議、裁決糾紛等。

　　現代政府行使如此廣泛的公權力，對保證社會(huì )經(jīng)濟正常運作和人們正常生活所必需的“公共物品”的供給是必要的，但也會(huì )對人民的權利和自由帶來(lái)威脅，因為不能排除有權力膨脹和腐敗的存在�？刂片F代公權力腐敗、濫權、侵權的重要制度，就是參與民主。而沒(méi)有行政程序法，公民參與就不可能真正實(shí)現�！逗�南省行政程序規定》的上述規定，為公民參與提供了制度保障。

　　現代民主政治要求政府政務(wù)公開(kāi)。在現代社會(huì )中，行政更多的是規制行政、服務(wù)行政和福利行政，政府對公民的管理已達到“從搖籃到墳墓”的廣度和深度，政府的行政行為無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著(zhù)公民、法人和其他組織的權益。在這種情況下，現代民主必然要求“陽(yáng)光政府”。而要保障政府行為公開(kāi)，防止行政“暗箱操作”，舍行政程序立法，以法律保證行政過(guò)程透明，無(wú)他途可循。正因如此，在湖南省之后，我們才期待全國其他省份能效法之。

　　現代民主政治要求權利制約權力與權力制約權力的結合。傳統民主主要強調權力制約權力，特別是強調司法審查，強調以司法權制約行政權。但以司法審查為中心的權力制約權力機制，有著(zhù)天然的局限性：其制約監督啟動(dòng)的主動(dòng)性、積極性不足，有時(shí)可能陷于為制約而制約，而且往往是事后的。

　　因此，現代民主通過(guò)法律賦予公民、法人和其他組織在行政過(guò)程中以陳述權、申辯權、查閱資訊權、申請聽(tīng)證權等權利，以制約公權力濫用和對相對人權利的侵犯。而要啟動(dòng)這種機制，保證其正常運行，也必須制定行政程序法，使正當程序法律化�？梢韵胂�，隨著(zhù)《湖南省行政程序規定》的實(shí)施，至少在湖南省內，以權利制約權力的可能性增大。

　　□姜明安(北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）