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　　在選舉期間，乘車(chē)數百公里趕回村里“行權”的打工村民屢見(jiàn)不鮮。村民自治越來(lái)越不是個(gè)“擺設”，成為中國新的鄉村治理結構的重要推手

　　1987年夏，在北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系的課堂上，一位學(xué)者講道：“千萬(wàn)不要鄙視農民，農民的民主意識，在一定程度上比你們大學(xué)生還要高得多！”

　　這個(gè)結論頓時(shí)讓課堂嘩然，它幾乎受到所有在座者的質(zhì)疑。自然，在我們這個(gè)以農民為主體的國度里，“農民愚昧無(wú)知”幾乎成了一種思維定勢，如果誰(shuí)持有異議，就好像不懂得某種社會(huì )常識一樣。在這種氛圍中，所謂“農民缺乏自治能力”的結論就是不可避免的了。然而，隨著(zhù)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》的推行和各地富有創(chuàng )意的實(shí)踐，徹底改變了包括本刊記者在內的許多人的偏見(jiàn)。

　　在農村基層調研時(shí)，在許多村民的炕頭上、田溝里、井沿邊，他們誠懇地告訴記者，在農村改革中，農民最渴望“兩票”：口袋里鈔票要多起來(lái)，手中的選票要起作用！尤其是30年農村改革使村級資產(chǎn)得到很大積累后，村民們越來(lái)越渴望選出他們信得過(guò)的“當家人”。

　　在選舉期間，乘車(chē)數百公里趕回村里“行權”的打工村民屢見(jiàn)不鮮。村民自治越來(lái)越不是個(gè)“擺設”，其正在推動(dòng)中國形成新的鄉村治理結構。

　　如果說(shuō)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是自下而上進(jìn)行的制度創(chuàng )新的話(huà)，那么村民自治則是自上而下進(jìn)行的一種大膽的民主實(shí)踐。

　　一部在農村反響巨大的法律

　　1987年11月24日，是一個(gè)值得中國農民永遠銘記的日子。這一天，中國農民的第一部基層自治大法——《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法(試行)》在全國人大常委會(huì )獲通過(guò)，當時(shí)的國家主席李先念頒令該法于1988年6月1日起在全國試行。

　　在這部法律通過(guò)之際，當時(shí)主持制定該法的彭真委員長(cháng)就極富遠見(jiàn)地指出：8億農民實(shí)行自治，自我管理，自我教育，自我服務(wù)，是一件很了不起的事情，是國家政治制度的一項重大改革，對于掃除封建殘余的影響，改變舊的傳統習慣，實(shí)現人民當家作主，具有重大的、深遠的意義。

　　也許，人們并不像彭真那樣一開(kāi)始就意識到這部法律的政治含義。在安徽農村采訪(fǎng)時(shí)但許多縣鄉干部告訴記者，在農村，還沒(méi)有任何一部法律能像這部法律那樣引起如此巨大而廣泛的社會(huì )反響。雖然，圍繞這部法律曾形成兩種截然對立的意見(jiàn)：城鎮居民對村民自治能力不信任，而村民們自己則充滿(mǎn)渴望與信心；縣鄉干部害怕村民選舉“搞不好會(huì )添亂”，而記者訪(fǎng)問(wèn)的村民則相信，他們有能力解決可能出現的難題。而20年的自治實(shí)踐、在農村改革中日漸提升的村民綜合素質(zhì)，正在逐一打消社會(huì )上疑慮的目光！

　　越過(guò)種種爭論，農民群眾的實(shí)踐正在和法律的力量緊密地結合起來(lái)，中國農村基層民主政治伴隨著(zhù)法律的有效貫徹而發(fā)生著(zhù)一場(chǎng)深刻的變革。

　　本刊記者在安徽潁上縣古城鄉田間，問(wèn)幾個(gè)正在耕作的村民。

　　“大家對選舉看得重嗎？”

　　“咋不看重呢？選出有本事的人，把村里搞得紅紅火水，大家都得益。選不好，會(huì )出敗家子。大家把選票瞅得越來(lái)越重，爭得厲害�！�

　　問(wèn)到村民們希望從村級民主中得到什么。村民們七嘴八舌地熱烈討論，內容可歸納為四點(diǎn)：一是選舉出有德性、有能力的村干部；二是建立村民們平等參與、“一碗水端得平”的村務(wù)決策程序；三是健全全村可以監督的財務(wù)制度，財目上墻、筆筆清楚，杜絕各種漏洞；四是建立村民們人人平等、互相幫助、自我約束的村莊管理制度。

　　盡管1982年修訂的憲法第一百一十一條已經(jīng)規定村民委員會(huì )為村民自治村組織，但村民自治實(shí)踐的濫觴，還是由《村委會(huì )組織法》的試行才正式開(kāi)端。1988年，試行村委會(huì )組織法的當年，全國就有27個(gè)省、自治區、直轄市的1093個(gè)縣進(jìn)行貫徹此法的試點(diǎn)工作。

　　1989年9月初，遼寧省政府在鐵嶺市召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，總結推廣那里開(kāi)展民主競爭、直接選舉村委會(huì )干部的經(jīng)驗。當時(shí)的鐵嶺市委書(shū)記“親自操刀”，制訂細則、組織實(shí)施。各縣都組成了精干的班子協(xié)助村民，在遼寧開(kāi)創(chuàng )了村主任競選的成套經(jīng)驗。與此同時(shí)，地處北部邊陲的黑龍江省青岡縣，更是在全縣233個(gè)村子全部實(shí)行了民主競選村委會(huì )干部，農民因第一次有了“票權”而雀躍。

　　一組組生動(dòng)的鏡頭，讓那些質(zhì)疑農民自治能力的人不得不刮目相看。

　　民主既沒(méi)“超前”也沒(méi)“亂套”

　　有人說(shuō)，中國農村沒(méi)有自治的傳統，這實(shí)在是極大的誤解。以湖南省為例，遠的不說(shuō)，僅新中國成立前，不少農村地區就成立以自然村為單位的“禁山會(huì )”、“禁洞會(huì )”等群眾自發(fā)性組織，盡管組織較為松散，但規定的獎懲條例是很明確的，執行起來(lái)也很堅決。只要偷砍樹(shù)木，必然受到懲罰。在群眾自治下，許多山區林木長(cháng)盛不衰，有些地方甚至夜不閉戶(hù)，路不拾遺，秩序井然。

　　時(shí)至今日，隨著(zhù)農村改革向縱深推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農民群體自治的渴求可以說(shuō)超過(guò)了歷史上任何時(shí)期。一些專(zhuān)家認為，農村改革后，基層民主的進(jìn)程與改革進(jìn)程出現難得的“三同向”：家庭承包制的實(shí)施使農民安居樂(lè )業(yè)，與農民的民主愿意出現同一指向，餓著(zhù)肚子時(shí)民主的熱情會(huì )低一些；義務(wù)教育政策實(shí)施使農民文化素質(zhì)提高，與自治能力增強出現同一指向；國內政治環(huán)境的穩定與農村民主的所需，出現同一指向。正是這種“三同向”，夯實(shí)了村民自治深厚的基礎。

　　1988年底，福建省南平市在進(jìn)行村委會(huì )換屆選舉試點(diǎn)時(shí)，村民自發(fā)形成競爭現象。當時(shí)，試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，剛剛進(jìn)入提名階段，爐下鄉田頭村就出現了新鮮事——30多位村民聯(lián)名推薦陳金滿(mǎn)等5人擔任村委會(huì )成員，要求組成新班子。

　　這30多位村民寫(xiě)了一封《致選舉工作小組的公開(kāi)信》，信中說(shuō)：“幾年來(lái)，我村的干部作風(fēng)和工作方法是不能容忍的，我們面臨的情況是嚴重的。但改革之風(fēng)給我們村帶來(lái)了希望，迎來(lái)了換屆選舉工作。為了改變村里面貌，我們鄭重推薦陳金滿(mǎn)等5位同志組成新一屆村委會(huì )班子�！迸c此同時(shí)，5位提名人也制定了一份“三年工作規劃”，醒目地張貼在村部門(mén)口，請求村民審議和支持，并拿出8000元作為風(fēng)險押金。

　　他們的大膽舉動(dòng)，引起了村民的極大關(guān)注，村民奔走相告，議論紛紛。有的干部認為，這是“超前民主”，亂了套；有人擔心地說(shuō)：“這樣搞下去，誰(shuí)想當干部就當，還有沒(méi)有規矩？國家下達給村里的任務(wù)還要不要完成？”

　　對田頭村民主競選，南平市委等領(lǐng)導則給予了肯定。結果，提名推薦的村民拿著(zhù)5名候選人制訂的三年工作規劃走家串戶(hù)，介紹人選情況，爭取選民支持。最后，5位候選人全部當選，陳金滿(mǎn)564票，以78%的多數當選為村主任。

　　1990年6月，在村民委員會(huì )組織法試行兩周年之際，本刊記者曾專(zhuān)門(mén)到石家莊市下轄的4個(gè)縣作了調查。記者發(fā)現，最早按照村委會(huì )組織法進(jìn)行民主選舉村干部嘗試的大都是那些經(jīng)濟貧困、矛盾復雜、干群關(guān)系緊張的地方，一些村的選舉有“逼上梁山”的味道。當地黨委、政府也寄選舉以治亂、治窮的期望。

　　獲鹿縣(現鹿泉市)西薜莊是個(gè)小村，曾辦有化工廠(chǎng)、窯廠(chǎng)和采石場(chǎng)等集體經(jīng)濟。然而，由于村干部的進(jìn)取心差、私心重，短短幾年就將集體經(jīng)濟揮霍一空，群眾對此強烈不滿(mǎn)，因此就不交售糧食和各種提留款，最后鄉里不得不動(dòng)用警力違規進(jìn)行收繳。

　　為了解決西薜莊的班子問(wèn)題，鄉里先后兩次動(dòng)大手術(shù)，但時(shí)間不久就又癱瘓了。無(wú)奈之下，鄉里才傾聽(tīng)群眾的呼聲，進(jìn)行村委會(huì )選舉，鄉里不干預選舉結果，誰(shuí)得票多誰(shuí)就上，否則就下臺。這樣，群眾信任的班子終于產(chǎn)生了，很快扭轉了村里局面，面貌煥然一新。

　　村民自治中，農民關(guān)注的焦點(diǎn)是村干部選舉，并把此作為村民自治的集中體現。農民尤其反感的是傳統的“指選派選”。他們認為，既然法律規定由群眾直接選舉，上級就不要定框框；民主自治是大好事，但不讓民主選舉還談什么民主、怎么搞自治？

　　一些反對村民自治的人最擔心的也是選舉。他們認為，目前農村情況復雜，宗族觀(guān)念、計劃生育等工作產(chǎn)生的種種問(wèn)題較多，如果直接選舉會(huì )給基層政府的工作帶來(lái)被動(dòng)，甚至有些事情會(huì )“一發(fā)而不可收拾”。

　　但是，實(shí)踐是最好的見(jiàn)證人。1990年6月，本刊記者在石家莊市調查時(shí)了解到，獲鹿縣銅冶鎮南銅冶村委會(huì )副主任劉妙云當過(guò)11年村黨支部書(shū)記，后來(lái)年紀大了主動(dòng)要求當村委會(huì )副主任。多年來(lái)，他不知干了多少得罪人的事，不管是誰(shuí)，用宅基地哪怕是多占一厘也被他逼著(zhù)退回。村干部有一點(diǎn)不軌行為，他也不肯放過(guò)，曾有兩任黨支部書(shū)記因貪集體資產(chǎn)的小便宜，硬是被他告了下來(lái)。按照一般人的觀(guān)點(diǎn)，他很可能落選，然而，實(shí)際情況是每次選舉他得票最多。

　　劉妙云說(shuō)：“老百姓最講公正。我秉公辦事可能得罪幾個(gè)人，但卻贏(yíng)得了大多數人的擁護，反之我如果徇私情，可以贏(yíng)得極少數人的歡心，卻得罪了大多數人。在選舉中，有些人確實(shí)搞過(guò)小動(dòng)作，想把我整下臺，但這些人為數極少，興不起風(fēng)浪�！�

　　1998年，試行了十年之久的村民委員會(huì )組織法終于刪去了“試行”兩個(gè)字，指導中國鄉村社會(huì )民主選舉的綱領(lǐng)性法律文件——《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》隆重出臺。一年后的6月11日，依據修訂后的法律，溫州遼東村村民啟動(dòng)了全國首例村民罷免村官的程序。一個(gè)名叫潘洪聰的村委會(huì )主任，提前結束了自己的任期。

　　以“推進(jìn)”解決“前行中問(wèn)題”

　　2002年夏天，一份關(guān)于做好村民委員會(huì )換屆選舉工作的通知，從中央下發(fā)到各個(gè)省、區、市。據報道，這是近年來(lái)第一份全面規劃村委會(huì )選舉的中央文件。當年秋天的中共十六大，第一次提出了“政治文明”的新概念，歡迎公民“有序的政治參與”。

　　而安徽省試點(diǎn)“一票直選”等“草根民主”的創(chuàng )新方式，更是廣受矚目。安徽省蕪湖市今年在全國率先捆綁試點(diǎn)村委會(huì )選舉三項改革，既無(wú)候選人“一票直選”、觀(guān)察員制和定崗選舉制。在這個(gè)“三合一”選舉現場(chǎng)，本刊記者被村民們“參政的激情”、候選人慷慨動(dòng)人的演講、選舉程序的莊重井然深深感染。村民汪菊霞揚著(zhù)手上的紅色選票快人快語(yǔ)道：“這個(gè)人選我已經(jīng)和家人討論幾天了，我們就想選那些看得起農民、能為我們辦實(shí)事的干部。不要那些看不起人，打著(zhù)官腔的花架子干部�！�

　　雖然汪菊霞不識字，但她很快在人群中找到了監督選舉的觀(guān)察員，將他拉到一邊請觀(guān)察員幫助其填好選票。她認真地說(shuō)：“這一票是我的民主權利，我可不會(huì )輕易放棄�！�

　　民政部發(fā)布的一項中國村委會(huì )選舉工作進(jìn)展報告顯示，目前中國的村委會(huì )選舉已經(jīng)走向“常態(tài)化”，進(jìn)入“平穩期”。選舉模式，也正經(jīng)歷從“有候選人選舉”到“無(wú)候選人選舉”的變革。從2005年至2007年，全國已有17個(gè)省份試點(diǎn)或較大規模實(shí)行“無(wú)候選人選舉”。其中，上海、浙江、廣東和重慶已經(jīng)將其列為主要選舉方法之一。

　　安徽省民政廳基層政權處處長(cháng)周大群指出，“一票直選”適應當前中國大量農民外出務(wù)工、不愿耗費太多時(shí)間投票等情況。這降低了選舉成本，節約了選舉時(shí)間，進(jìn)一步擴大了選舉透明度，是適應中國基層現實(shí)需要的民主模式。

　　周大群等有關(guān)專(zhuān)家認為，村委會(huì )選舉也是中國民主的“生長(cháng)點(diǎn)”，“細胞改革”的點(diǎn)滴推進(jìn)是中國民主進(jìn)程的直接反映�！霸谥袊�最基層的農村，人口素質(zhì)相對較低的農民群體中，都可以創(chuàng )新出這么多民主經(jīng)驗，老百姓參與民主的熱情都如此高漲，那么在中國民主的空間和范圍應該更廣闊，老百姓享有的民主應該更充分�？梢哉f(shuō)基層民主改革是推進(jìn)中國民主的‘星星之火’”。

　　村民自治實(shí)行的時(shí)間還不長(cháng)，在具體執行中也遇到了這樣或那樣的一些問(wèn)題，但這畢竟是前進(jìn)中的問(wèn)題。正如民政部基層政權和社區建設司司長(cháng)詹成付打的比喻：“就像有了汽車(chē)，就一定會(huì )有交通事故一樣，我們絕不能因為有了汽車(chē)交通事故，就禁止開(kāi)車(chē)，甚至毀掉汽車(chē)，而是要想辦法防范交通事故�！�

　　(本組報道：本刊記者張先國郭奔勝王立武葛如江參與寫(xiě)作)