
前言
官員的職務(wù)變動(dòng)并非“天機不可泄露”,因為公布變動(dòng)情況,政府并不會(huì )失去什么,也不會(huì )引發(fā)社會(huì )混亂;
如果一味地回避公眾對官員職務(wù)變動(dòng)的知情權訴求,反而會(huì )在民間產(chǎn)生各種推斷和猜測,甚至出現“政治流言”,無(wú)形之中降低政府的公信力。
9月,多名高官因重大安全事故而辭職或被免職,人們在肯定問(wèn)責的同時(shí),對這些官員被問(wèn)責后復出的程序也比較關(guān)心。不久前,兩名高官的職務(wù)變動(dòng)就引人矚目:一是邱曉華再就業(yè)事件,二是因SARS事件辭職、在山西省復出又再次引咎辭職的孟學(xué)農。
兩位高官的仕途可謂“異曲同工”,一位低調復出,一位高調辭職,都引來(lái)坊間的熱議。復出的邱曉華作為一名公民,自然有公開(kāi)露面的權利,但人們想知道的是,一名因違法亂紀而丟官且身陷囹圄的官員,短期內便陡然躍身令人艷羨的巨型國企高級研究員職位,其到底受到了怎樣的法律追究?復出的理由是什么?經(jīng)過(guò)了哪些程序?因其中的信息不明,不少公眾“想入非非”———網(wǎng)上的質(zhì)疑聲便是明證。而對于孟學(xué)農的辭職,公眾在表示同情的同時(shí),也不免產(chǎn)生各種猜測和議論。
公眾對上述信息的關(guān)注,絕非僅僅出于對復出官員未來(lái)仕途的好奇,而隱含著(zhù)權利覺(jué)醒下的公民在潛意識里對政治知情權的主張。長(cháng)期以來(lái),我國官員尤其是高級官員的任免和調動(dòng),充滿(mǎn)了神秘色彩,新聞媒體的相關(guān)報道通常是謹小慎微、惜字如金,幾乎形成一個(gè)約定俗成的“版本”,如發(fā)布一個(gè)“某某某不再擔任某職務(wù)”或“某某擔任某職務(wù)”的簡(jiǎn)單消息,至于為什么調離職務(wù),特別是問(wèn)責后的官員為什么復出,很少向公眾袒露實(shí)情。這種相對閉塞的官員任免信息發(fā)布傳統,使民間形成一種莫名的猜測和臆想。如果說(shuō)以往是遵循著(zhù)某種慣例的話(huà),那么,在政府信息日益公開(kāi)和民主政治日益昌明的今天,這一做法已經(jīng)越來(lái)越受到民主環(huán)境的考驗。
民主政治的核心,在于由公民選舉人員組成政府,并通過(guò)立法確保政府為公民服務(wù)。這種權力歸屬必然地要求將官員任免的信息及時(shí)公布,讓公民對官員的去向“知其所以然”。理論上,我們的人民代表大會(huì )制度實(shí)現了對政府官員的選舉和監督,但不可否認的是,在實(shí)踐層面,雖然我國在官員任免信息公開(kāi)方面確實(shí)邁出了可喜的步伐,形成了諸如任前公示、離任審計等制度,但官員職務(wù)變動(dòng)信息的缺乏,使廣大基層選民很難對官員任免環(huán)節進(jìn)行有效的監督。因為,公眾只有對政府官員職務(wù)變動(dòng)實(shí)情有充分地了解,才能在此基礎上準確地發(fā)表評論和看法,從而實(shí)現對政府的有效監督。
現代社會(huì ),對信息的享有已成為個(gè)人的重要權利指標。在一個(gè)由納稅人出資組建的政府中,政府信息除了必要的秘密外,都應當向其“衣食父母”公開(kāi)。在各種信息中,官員職務(wù)變動(dòng)不僅是政府日常運轉的重要情態(tài),而且是公眾———尤其是那些與官員職務(wù)有關(guān)地區的公眾———進(jìn)行社會(huì )安排的重要資訊。況且,官員的職務(wù)變動(dòng)并非“天機不可泄露”,因為公布變動(dòng)情況,政府并不會(huì )失去什么,也不會(huì )引發(fā)社會(huì )混亂;相反,如果一味地回避公眾對官員職務(wù)變動(dòng)的知情權訴求,反而會(huì )在民間產(chǎn)生各種推斷和猜測,甚至出現“政治流言”,無(wú)形之中降低了政府的公信力。
總之,忽視公眾對官員職務(wù)變動(dòng)的知情權,與建設民主政府、透明政府的要求背道而馳。及時(shí)告知官員職務(wù)變動(dòng)的詳情,既不是公眾的奢求,也不是政府對公民的“恩賜”,而是政府應盡的義務(wù),是現代公民依法享有的權利,更是我們踐行民主政治的實(shí)質(zhì)要求。
(作者傅達林系解放軍西安政治學(xué)院講師)
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