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　　中新網(wǎng)10月7日電 據國家安監總局網(wǎng)站消息，國務(wù)院安委會(huì )辦公室日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，中國部分危險化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設備簡(jiǎn)陋陳舊，自動(dòng)控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法規和標準不健全，監管力量薄弱，危險化學(xué)品事故總量大，較大、重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　　針對上述情況，《意見(jiàn)》提出29項要求，督促各地和中央企業(yè)加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)。

　　《意見(jiàn)》全文如下：

　　　國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)

　　安委辦〔2008〕26號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)、各單位高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監管的措施，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現穩定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國部分危險化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設備簡(jiǎn)陋陳舊，自動(dòng)控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法規和標準不健全，監管力量薄弱，危險化學(xué)品事故總量大，較大、重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規、加大投入，落實(shí)責任、強化監管”的要求，構建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，實(shí)現危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，現就加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提出以下指導意見(jiàn)：

　　　一、科學(xué)制定發(fā)展規劃，嚴格安全許可條件

　　1.合理規劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局�？h級以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專(zhuān)門(mén)區域。從2010年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在依法規劃的專(zhuān)門(mén)區域內建設，負責固定資產(chǎn)投資管理部門(mén)和安全監管部門(mén)不再受理沒(méi)有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專(zhuān)門(mén)區域的地區提出的立項申請和安全審查申請。要通過(guò)財政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟手段，引導和推動(dòng)企業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。新的化工建設項目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區或化工園區，逐步推動(dòng)現有化工企業(yè)進(jìn)區入園。

　　2.嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證機關(guān)要嚴格按照有關(guān)規定，認真審核危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營(yíng)許可證且帶有儲存設施的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)要組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級或二級安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝(以下統稱(chēng)危險工藝)的生產(chǎn)裝置實(shí)現自動(dòng)控制，納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。地方各級安全監管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，制定工作計劃，指導和督促企業(yè)開(kāi)展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。

　　要規范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。各省(自治區、直轄市)安全監管部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)研究制定本地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準入門(mén)檻。從2009年起，安全監管部門(mén)要把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。

　　3.嚴格建設項目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門(mén)要把危險化學(xué)品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門(mén)牽頭、安全監管等部門(mén)參加的危險化學(xué)品建設項目會(huì )審制度。危險化學(xué)品建設項目未經(jīng)安全監管部門(mén)安全審查通過(guò)的，投資管理部門(mén)不予批準。

　　要從嚴審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監管部門(mén)組織建設項目安全設施設計審查時(shí)，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車(chē)系統；進(jìn)行建設項目試生產(chǎn)(使用)方案備案時(shí)，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應急措施等情況，必要時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設項目安全設施驗收時(shí)，要同時(shí)驗收安全設施投入使用情況與裝置自動(dòng)控制系統安裝投入使用情況。

　　4.繼續關(guān)閉工藝落后、設備設施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。安全監管部門(mén)檢查發(fā)現不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進(jìn)行整改的，應依法吊銷(xiāo)許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設區的市級安全監管部門(mén)要提請同級或縣級人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。

　　　二、加強企業(yè)安全基礎管理，提高安全管理水平

　　5.完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規程，健全安全生產(chǎn)管理機構，保障安全投入，建立內部監督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到位。

　　6.嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關(guān)規定,委托具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”(查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施)，制定試車(chē)方案，嚴格按試車(chē)方案和有關(guān)規范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時(shí)，要同時(shí)驗收安全設施。

　　7.全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作。要按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規范》，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作，規范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治相結合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè))要在2010年底前，實(shí)現安全生產(chǎn)標準化全面達標。

　　8.建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

　　危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據生產(chǎn)特點(diǎn)和季節變化，組織開(kāi)展綜合性檢查、季節性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、節假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)整改；對不能及時(shí)整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

　　9.認真落實(shí)危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應做好危險化學(xué)品普查工作，向所在省(自治區、直轄市)危險化學(xué)品登記機構提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學(xué)品登記證書(shū)，在2009年底前完成危險化學(xué)品登記工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶(hù)提供危險化學(xué)品“一書(shū)一簽”(安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽)。

　　10.提高事故應急能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標準和規范，編制危險化學(xué)品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開(kāi)展事故應急演練，對演練效果進(jìn)行評估，適時(shí)修訂完善應急預案。中小危險化學(xué)品從業(yè)單位應與當地政府應急管理部門(mén)、應急救援機構、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過(guò)簽訂應急服務(wù)協(xié)議，提高應急處置能力。

　　11.建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，重點(diǎn)企業(yè)要向當地縣級安全監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設區的市級安全監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門(mén)的現場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規定及時(shí)報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調查的企業(yè)，調查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監管、行業(yè)主管部門(mén)報送事故調查報告。

　　12.加強安全生產(chǎn)教育培訓。要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(原國家安全監管局令第20號)、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》(國家安全監管總局令第3號)的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實(shí)行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類(lèi)別、分層次開(kāi)展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律)等教育培訓活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓考核，考核成績(jì)記入員工教育培訓檔案。

　　　三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平

　　13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執行財政部、國家安全監管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過(guò)技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　14.改造提升現有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現有裝置以滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過(guò)裝備集散控制和緊急停車(chē)系統，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新開(kāi)發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

　　新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。

　　15.加強重大危險源安全監控。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位要定期開(kāi)展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關(guān)規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

　　16.積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。鼓勵和支持科研機構、大專(zhuān)院校和有關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節，推廣使用萬(wàn)向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。指導有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險評估，提高事故風(fēng)險控制管理水平；組織有條件的中央企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。

　　　　四、深化專(zhuān)項整治，完善法規標準

　　17.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。各地區要繼續開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過(guò)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門(mén)托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的化工企業(yè)�；�工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。

　　18.加強危險化學(xué)品道路運輸安全監控和協(xié)查。各省(自治區、直轄市)交通管理部門(mén)要統籌規劃并在2009年6月底前完成本地區危險化學(xué)品道路運輸安全監控平臺建設工作，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點(diǎn)，共享監控資源，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控危險化學(xué)品運輸車(chē)輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛都要安裝符合標準規范要求的車(chē)載監控終端。

　　推進(jìn)危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)合執法和協(xié)查機制�？h級以上地方人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監、安全監管等部門(mén)聯(lián)合執法工作制度，形成合力，提高監督檢查效果。要針對危險化學(xué)品道路運輸活動(dòng)跨行政區的特點(diǎn)，建立地區間有關(guān)部門(mén)的協(xié)查機制，認真查處危險化學(xué)品違法違規運輸活動(dòng)和道路運輸事故。要在危險化學(xué)品主要運輸道路沿線(xiàn)建立重點(diǎn)危險化學(xué)品超載車(chē)輛卸載基地。

　　19.推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化。貿易管理、安全監管部門(mén)要積極推廣建立危險化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場(chǎng)建設，指導企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統一管理、指定儲存、專(zhuān)業(yè)配送、信息服務(wù)。

　　20.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設。加強調查研究，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全管理部門(mén)規章和規范性文件，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規體系。各省(自治區、直轄市)安全監管部門(mén)要認真總結近年來(lái)危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，以《危險化學(xué)品安全管理條例(修訂)》即將發(fā)布施行為契機，積極通過(guò)地方立法，結合本地區實(shí)際，制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規和規章，提高危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

　　21.加快制修訂安全技術(shù)標準。全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )要組織研究、規劃我國危險化學(xué)品安全技術(shù)標準體系，優(yōu)先制定和修訂當前亟需的危險化學(xué)品安全技術(shù)標準。有關(guān)部門(mén)和單位要制定工作計劃，組織修訂現行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設標準，提高新建化工裝置安全設防水平。

　　　五、落實(shí)監管責任，提高執法能力

　　22.加強安全生產(chǎn)執法檢查，規范執法工作。各省(自治區、直轄市)安全監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要結合本地區危險化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際，制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。要重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實(shí)施等情況。

　　安全生產(chǎn)執法機構要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規和有關(guān)標準規范，開(kāi)展執法檢查工作。要提高執法檢查的能力，保證執法檢查的客觀(guān)性，嚴格規范執法檢查工作，提高執法的權威性。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和專(zhuān)家的作用，提高事故應急救援能力和應急管理水平，參與安全監管、行業(yè)主管部門(mén)組織的執法檢查工作。要加大對違法違規企業(yè)處罰的力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

　　23.嚴格執行事故調查處理“四不放過(guò)”原則，加強對事故調查工作的監督檢查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開(kāi)展警示教育。安全監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見(jiàn)落實(shí)情況。

　　縣級以上安全監管部門(mén)要在每年3月底以前，向上一級安全監管部門(mén)報送本地區上年度危險化學(xué)品死亡事故的調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件(復印件)；省級安全監管部門(mén)要將一次死亡6人以上的危險化學(xué)品事故調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件(復印件)報送國家安全監管總局。

　　24.加強事故統計分析，及時(shí)通報典型事故。各級安全監管部門(mén)要認真做好危險化學(xué)品事故統計工作，按時(shí)逐級上報統計數據；同時(shí)收集沒(méi)有造成人員傷亡的危險化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學(xué)品事故信息；定期分析本地區危險化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規律，更好地指導安全監管工作。安全監管、行業(yè)主管等部門(mén)對典型危險化學(xué)品事故，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門(mén)發(fā)出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類(lèi)事故。

　　25.加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。地方各級人民政府要加強安全監管機構和監管隊伍建設，重點(diǎn)地區要在安全監管部門(mén)設立危險化學(xué)品安全監管機構，專(zhuān)門(mén)負責本行政區危險化學(xué)品安全監督管理工作；要結合本地區危險化學(xué)品從業(yè)單位的數量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監管機構配備相應的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓，提高危險化學(xué)品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

　　26.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專(zhuān)家作用。各級安全監管部門(mén)要指導專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織積極開(kāi)展危險化學(xué)品安全管理咨詢(xún)服務(wù)，幫助指導危險化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢(xún)服務(wù)。

　　各級安全監管部門(mén)要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)家數據庫，為專(zhuān)家參與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng )造條件；建立重大問(wèn)題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專(zhuān)家咨詢(xún)制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專(zhuān)家(注冊安全工程師)指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　　　六、加強組織領(lǐng)導，著(zhù)力建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長(cháng)效機制

　　27.加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要從建設社會(huì )主義和諧社會(huì )、維護社會(huì )穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導下，發(fā)揮政府監督管理作用，加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，構建黨委領(lǐng)導、政府監管、企業(yè)負責的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　28.建立和完善危險化學(xué)品安全監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。危險化學(xué)品安全監管涉及部門(mén)多、環(huán)節多�？h級以上地方人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學(xué)品安全監管責任的單位參加的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步加強對本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調，研究解決危險化學(xué)品安全管理的深層次問(wèn)題；督促各相關(guān)部門(mén)相互配合，密切協(xié)作，提高執法檢查效果。

　　29.加強危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作。各級安全監管部門(mén)要加強綜合監管職能，協(xié)調負有危險化學(xué)品安全監管職責的各個(gè)部門(mén)，各負其責、通力協(xié)作，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用、處置廢棄各個(gè)環(huán)節的安全監管。上級安全監管部門(mén)要指導、協(xié)調下級安全監管部門(mén)充分發(fā)揮危險化學(xué)品綜合監管職能的作用，構建管理有力、監督有效的危險化學(xué)品綜合監管網(wǎng)絡(luò )。

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )要迅速把本指導意見(jiàn)轉發(fā)給本轄區各相關(guān)部門(mén)和單位，結合本地區情況制定實(shí)施意見(jiàn)，認真組織貫徹落實(shí)；加強綜合協(xié)調，開(kāi)展現狀調研，注意樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把指導意見(jiàn)提出的各項措施落到實(shí)處，取得實(shí)效，推動(dòng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

　　二○○八年九月十四日