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　　合寨村開(kāi)啟的村民自治，與包產(chǎn)到戶(hù)、鄉鎮企業(yè)一起，被譽(yù)為中國農民的三大歷史性創(chuàng )造

　　在廣西宜州市屏南鄉合寨村果作屯，一棵百年大樟樹(shù)至今蓊蓊郁郁。28年前，正是在這棵樹(shù)下，村民們自發(fā)民主選舉產(chǎn)生了中國第一個(gè)村民委員會(huì )。由此農民開(kāi)始“直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng )造自己的幸福生活”，揭開(kāi)了我國基層民主政治的全新一頁(yè)。

　　不經(jīng)意之間開(kāi)創(chuàng )歷史

　　回憶起這段歷史，合寨村第一任村委會(huì )主任韋煥能對本刊記者連說(shuō)“沒(méi)想到”，在不少村民的眼里，當年的選舉似乎是順理成章的事�！�

　　合寨村位于宜州市、忻城縣、柳江縣三市(縣)交界處的大石山區，1980年時(shí)當地已開(kāi)始實(shí)行土地承包責任制，隨著(zhù)分田到戶(hù)，原先生產(chǎn)隊的凝聚力和約束力逐漸減弱，隊干部對日益嚴重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現象束手無(wú)策。

　　韋煥能當時(shí)是合寨大隊果作生產(chǎn)隊隊長(cháng)，同時(shí)也是黨小組長(cháng)。他回憶說(shuō)：“大伙在村頭的大樟樹(shù)下七嘴八舌地議論，有人說(shuō)‘大隊的人連集體的林子都看不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間管我們的事呢？’‘快插田了，合伙用的水渠總該修一修，需要一個(gè)管事的組織��？’大家議論后覺(jué)得，需要有一個(gè)名義、有人牽頭去辦，當時(shí)大隊叫管委會(huì )，我們就叫個(gè)村委會(huì )，這個(gè)稱(chēng)呼既符合村里實(shí)際，又符合我們的身份�！薄　〉�另一個(gè)問(wèn)題是：過(guò)去生產(chǎn)隊隊長(cháng)是大隊任命的，現在如何產(chǎn)生村委會(huì )，怎樣來(lái)確定管事的人呢？韋煥能說(shuō)：“沒(méi)有人來(lái)任命，誰(shuí)也不能站出來(lái)說(shuō)自己來(lái)領(lǐng)導吧。最后大伙一合計，每戶(hù)派1人選舉出村委會(huì )，依得票多少來(lái)確定在村委會(huì )中的職務(wù)。

　　1980年1月25日，果作屯舉行民主選舉，當時(shí)沒(méi)有指定候選人，每名代表在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會(huì )計員一名。韋煥能說(shuō)：“那天有85人參加選舉，我得了全票，根據群眾意見(jiàn)讓我當主任�！薄�

　　果作屯搞村民自治最初的目的側重于治安聯(lián)防，意圖簡(jiǎn)單但效果卻明顯，也就在同一年，整個(gè)合寨大隊各屯紛紛效仿選舉成立村民委員會(huì )。1984年撤社建鄉后合寨大隊成立了村委會(huì )，韋煥能當選首任村委會(huì )主任，原來(lái)各自然屯設立的村委會(huì )改為村民小組。如今提起“村民自治第一村”，都以現在的合寨村委會(huì )作為統一的稱(chēng)謂。

　　“草根民主”下的“制度慣性”

　　當年果作屯群眾通過(guò)民主選舉產(chǎn)生了我國第一個(gè)村民委員會(huì )，但究竟怎么去管？當時(shí)很多人都意識到必須建立一套管理制度，村務(wù)管理才能有所依據。當時(shí)的村委會(huì )集合群眾智慧，討論產(chǎn)生了“村規民約”和“封山公約”，每家每戶(hù)派出代表按手印后上墻公布實(shí)施。

　　在合寨村頗具特色的陳列室，本刊記者看到了原始的果作屯“村規民約”，這是一份三頁(yè)紙的手寫(xiě)稿，雖然不算完備卻讓人感到它的分量，其中內容包括：嚴禁賭博；不準在路邊、田邊、井邊挖鴨蟲(chóng)；不準盜竊；不準在河流上游洗衣、洗頭梳發(fā)；經(jīng)常沖碼頭保護清潔，等等；此外還有針對亂砍濫伐制定的“封山公約”。

　　華中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心主任、教授徐勇說(shuō)，果作村委會(huì )是迄今發(fā)現的全國第一個(gè)有正式記錄為依據的村委會(huì )。這一組織一開(kāi)始就體現出自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治的性質(zhì)，體現出“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的精神。

　　在合寨村，“村規民約”具有極強的監督力，村民之間已形成一種互相約束的氛圍。1987年，拉壘屯一個(gè)村民盜砍林木，一村民小組長(cháng)發(fā)現后及時(shí)報案，村民被罰30元，而報案者得到了15元的獎勵。

　　1990年，合寨村委會(huì )依照國家法律、法規，結合村里的實(shí)際情況，在“村規民約”的基礎上，圍繞社會(huì )治安、村風(fēng)民俗、計劃生育、財務(wù)管理等6個(gè)方面制定了具有約束力、比較規范的《合寨村村民自治章程》。

　　28年來(lái)，合寨村相繼解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，按照“村規民約”自治自理的影子無(wú)處不在。

　　合寨村有一個(gè)集體林場(chǎng)，每年有2萬(wàn)多元的收入。有村民代表提議，土地都分到戶(hù)了，這筆錢(qián)也分到各戶(hù)吧。但更多的村民代表表示反對：分錢(qián)下去容易，萬(wàn)一村里有急用，要收錢(qián)上來(lái)就難了，還是留著(zhù)集體統一開(kāi)支吧。通過(guò)民主決議，這錢(qián)最終沒(méi)有分下去，而恰恰是這筆集體經(jīng)濟收入在后來(lái)的村辦事業(yè)中發(fā)揮了作用。

　　1994以前，合寨村的閉路電視只能收到地方臺，并且效果極差。有村民建議村里建一個(gè)地面衛星接收站，這樣可看到20多個(gè)臺的節目。村委會(huì )隨后召集村民代表討論，最后全部同意建衛星接收站：12個(gè)屯的三個(gè)片各出4000元，村委會(huì )從集體經(jīng)濟收入中拿出1.2萬(wàn)元。不久，村里的衛星接收站便順利建立起來(lái)。

　　“四小”奠定村民自治根基

　　在秀麗遠山的合圍中，合寨村村委會(huì )辦公樓十分顯眼。合寨村村委會(huì )大院里只見(jiàn)大院四周的村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，密密麻麻占了幾個(gè)墻面，內容包括村民自治事務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村民意見(jiàn)征詢(xún)與反饋情況公開(kāi)等。

　　合寨村委會(huì )的干部們如何民主管理和實(shí)行村務(wù)公開(kāi)？現任合寨村委會(huì )主任韋向生說(shuō)，他們靠的就是這種　“明白墻”和“議事會(huì )”。在合寨村，雖然經(jīng)過(guò)了28年的風(fēng)風(fēng)雨雨，能否決村委會(huì )意見(jiàn)的“議事會(huì )”多年來(lái)從未間斷，讓老百姓一目了然的“明白墻”也必然定期更新。村民蒙勝同告訴記者，大到國家的時(shí)事動(dòng)態(tài)、方針政策，小到村委會(huì )的每一筆賬都明明白白地寫(xiě)在墻上，“村務(wù)公開(kāi)做得好，老百姓也就放心了�！�

　　宜州市民政局的藍建恒認為，合寨村獨具特色的“議事會(huì )”、“明白墻”，從根本上來(lái)講源于合寨村多年堅持的四條制度：

　　一是“小票箱”保障群眾的選舉權。從1980年以來(lái)，合寨村村委會(huì )一直堅持“小票箱”選“村官”制度，由群眾通過(guò)無(wú)記名投票的方式選舉產(chǎn)生村委會(huì )干部，使民主選舉始終遵循民主推薦、確定候選人、堅持差額選舉和公平競爭、民主擇優(yōu)的原則。

　　二是“小人大”保障群眾的決策權。從1982年起，合寨村成立了“村民議事會(huì )”，成員由村民代表推選有威望的、曾經(jīng)擔任過(guò)鄉村干部的退休干部、黨員中參政議政能力強的同志以及部分現任干部組成，協(xié)助“兩委”班子做好工作，參與村級重要工作和重大事項的研究決策。村里重大事情必須通過(guò)議事會(huì )討論研究，拿出決策方案，經(jīng)過(guò)村民會(huì )議通過(guò)后才提交村委會(huì )辦理。議事會(huì )每季度召開(kāi)一次，遇特殊情況隨時(shí)召開(kāi)，從1980年至今從未間斷，被村民們稱(chēng)為“小人大”。

　　三是“小憲法”保障群眾的參與權。合寨村1980年制定的“村規民約”歷經(jīng)多次修改完善，1990年又進(jìn)一步圍繞社會(huì )治安、村風(fēng)民俗、計劃生育、財務(wù)管理等制定了《合寨村村民自治章程》，群眾稱(chēng)之為“小憲法”�！靶�憲法”保障了群眾的參與權，確保群眾對村級事務(wù)的知情權，從而調動(dòng)了群眾建設公益事業(yè)的積極性。

　　四是“小紀委”保障農民的監督權。從1980年開(kāi)始，合寨村從黨員干部、村民代表中選出部分原則性強的代表成立了村民主理財小組，每季度對村里財務(wù)進(jìn)行逐筆審核清理；1998年后，村里結合推進(jìn)民主政治建設，成立了由12人組成的村級事務(wù)監事會(huì )和7人組成的集體經(jīng)濟審計小組，由“兩組一會(huì )”對村民關(guān)注的敏感問(wèn)題進(jìn)行監督。

　　合寨村群眾告訴本刊記者，合寨村支書(shū)和主任不能直接插手錢(qián)和賬，而是由民主理財小組監管、一名支部委員負責開(kāi)支審批，500元以上開(kāi)支必須經(jīng)村“兩委”班子開(kāi)會(huì )研究同意，重大開(kāi)支和投資項目，必須經(jīng)村民代表大會(huì )表決通過(guò)。理財小組每季度對村里的收支情況都要進(jìn)行一次全面審核和把關(guān)。村級事務(wù)監事會(huì )負責對村民代表大會(huì )通過(guò)的各項事務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監督，對村干部履行職責、廉潔自律每半年進(jìn)行一次民主評議。

　　見(jiàn)證農村基層民主

　　合寨村的村民們當時(shí)萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，他們率先創(chuàng )建的村民委員會(huì )會(huì )在中國產(chǎn)生巨大的影響。合寨村實(shí)行自發(fā)選舉搞村民自治之后，中共河池地委、廣西壯族自治區黨委、全國人大法制工作委員會(huì )、民政部等派出工作組前往進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考察，最終都給予了充分肯定。

　　韋向生驕傲地向記者透露了一組數據：1980年合寨村農民人均純收入為57.83元，2007年這一數字突破了3100元。2008年4月11日，合寨村舉行第九屆村委會(huì )換屆選舉，全村3264名選民中共有3132人參加投票，投票率超過(guò)96%。與之相應的是，28年來(lái)合寨村村委會(huì )已先后經(jīng)歷9次換屆，始終保持著(zhù)高度的透明度及公正性，沒(méi)有出現過(guò)村干部賄選、決策專(zhuān)斷、貪污挪用等問(wèn)題，受到全村4300多名群眾的一致肯定。

　　合寨村開(kāi)啟的村民自治，與包產(chǎn)到戶(hù)、鄉鎮企業(yè)一起，被譽(yù)為中國農民的三大歷史性創(chuàng )造。據民政部統計，截至2007年，我國農村已成立了62萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì )。(張周來(lái)）