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　　從10月11日至明年4月10日，北京私家車(chē)每周停駛一天。一項涉及數百萬(wàn)人利益的公共政策，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序的情況下，在結束單雙號限行僅一周后就以通告的形式匆匆出臺，令人頗感意外———

　　“我無(wú)意做刁民，但我有權不滿(mǎn)”

　　“周一到周四，哪天不開(kāi)車(chē)，問(wèn)題都不大。唯獨周五，閨女學(xué)琴，我得開(kāi)車(chē)把琴拉到老師家里去。偏偏我車(chē)尾號是0，周五不能動(dòng)，我們家住得又偏，不好打車(chē)。我們娘倆可怎么辦呀?”總惦記這事，剛剛過(guò)去的“十一黃金周”，范女士心情很不爽。

　　9月28日，北京市有關(guān)部門(mén)發(fā)布的有關(guān)交通限行的通告，讓北京眾多有車(chē)族陷入苦惱，范女士是其中的一員。

　　通告說(shuō):

　　“一、從2008年10月1日起，本市各級黨政機關(guān)封存30%公務(wù)用車(chē)。本市行政區域內的中央國家機關(guān)，本市各級黨政機關(guān)，中央和本市所屬的社會(huì )團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)用車(chē)按車(chē)牌尾號每周停駛一天(法定節假日和公休日除外)，限行范圍為本市行政區域內道路，限行時(shí)間為0時(shí)至24時(shí)。

　　二、根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》有關(guān)規定，2008年10月11日至2009年4月10日，除上述第一條范圍內的機動(dòng)車(chē)外，本市其他機動(dòng)車(chē)(含已辦理長(cháng)期市區通行證的外省、區、市進(jìn)京機動(dòng)車(chē))試行按車(chē)牌尾號每周停駛一天(法定節假日和公休日除外)，限行范圍為五環(huán)路以?xún)鹊缆?含五環(huán)路)，限行時(shí)間為6時(shí)至21時(shí)。停駛的機動(dòng)車(chē)減征1個(gè)月養路費和車(chē)船稅。

　　三、根據上述第一、二條規定，按車(chē)牌尾號每周停駛一天的車(chē)輛車(chē)牌尾號分為五組，定期輪換停駛日，具體由市公安交通管理部門(mén)提前公告�！�

　　對于停駛公車(chē)，人們無(wú)不拍手稱(chēng)快，認為“停得還不夠，最少停一半”。而對于私家車(chē)每周停駛一天，卻看法不一。各大網(wǎng)站論壇，“罵聲”壓倒叫好聲。

　　和范女士為此苦惱不同，也有混不吝的主兒�！拔夜芩�限行還是不限行，車(chē)該開(kāi)還得開(kāi)。警察逮不著(zhù)，揀個(gè)便宜;逮著(zhù)了，給他錢(qián)就是，我倒看看他憑哪條哪款處罰我�！毙￡愡@么說(shuō)。

　　也許他說(shuō)的是氣話(huà)。一位網(wǎng)友在博客上這樣寫(xiě)道:“我無(wú)意做刁民，但我有權不滿(mǎn)�！�

　　不做刁民公然抗法，這固然值得慶幸。然而，對一個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，讓很多人帶著(zhù)不滿(mǎn)生活，是不是也是件挺危險的事兒?

　　怎么不聽(tīng)證？

　　之前媒體上有關(guān)長(cháng)期單雙號限行可行性探討，讓市民對于停駛有了一定的思想準備，讓人意外之處在于:一項涉及數百萬(wàn)人利益的公共政策，竟然在沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序的情況下，在單雙號限行結束僅僅一周之后就匆匆出臺。

　　新浪網(wǎng)的調查顯示(見(jiàn)圖表)，反對限行私家車(chē)的聲音占了上風(fēng)。也許有人會(huì )說(shuō)網(wǎng)上調查不可靠，但如果不否認這樣的調查結果至少代表了一部分民意，那么，在這部分民意未充分表達之前就出臺限行政策，在程序上是否正當?

　　人們感到最可怕的地方，也正在于此———既然在北京，一紙通告可以每天讓數十萬(wàn)輛車(chē)停駛，其他地方也就沒(méi)有什么不可以;既然一紙命令可以讓你一周停駛一天，想讓你一周停駛三天五天，想來(lái)也不會(huì )是多難的事兒。

　　之前的探討中，無(wú)論贊成還是反對，所有人都在一點(diǎn)上有共識，那就是:最終的決策，必須在充分調研、論證，各方意見(jiàn)得到充分表達之后作出，必須是民主程序的結果。所以，幾乎所有人都認為，如果要限行，充分征求意見(jiàn)之后，一場(chǎng)唇槍舌劍的聽(tīng)證會(huì )是繞不開(kāi)的程序。

　　作為現代公共政策的重要程序，聽(tīng)證對于促進(jìn)和實(shí)現公共決策科學(xué)化、民主化和法制化意義重大。在政策選擇中引入了聽(tīng)證程序不僅可以有效抑制和防止政府自利性，解決政策制定中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，而且可以廣納民意，爭取民心，增強政策選擇的合法性和有效性。

　　對革新性政策聽(tīng)證，尤為重要。由于革新性政策會(huì )觸動(dòng)一些人利益，會(huì )引起一些人不滿(mǎn)，這種政策的執行往往很難一帆風(fēng)順。為了把這種不滿(mǎn)控制在不危及社會(huì )穩定的范圍內，必須對政策內容加以周密、全面的考慮，把可能遇到的問(wèn)題與相應的解決措施都預先考慮到。這時(shí)候，舉行專(zhuān)家聽(tīng)證，可以對政策方案的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證;舉行利益相關(guān)者聽(tīng)證，可以使政府更多地考慮到人民的切身利益，從而把政策對民眾的不利影響減低到最低限度，使政策更公平合理。

　　然而，我們沒(méi)有等來(lái)這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )，卻等來(lái)限行的通告———讓你停你就停，沒(méi)得商量。

　　或許，有人會(huì )說(shuō):“關(guān)于這一話(huà)題，之前媒體說(shuō)了不少。目前的決策，或許已經(jīng)考慮了各種聲音�！边@或許是事實(shí)。然而，正如“正義要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現”一樣，包括聽(tīng)證會(huì )在內的民主程序，也需要以讓公眾看得見(jiàn)的方式實(shí)現，偷偷借鑒不算數。

　　或許，還會(huì )有人說(shuō):“早一天限行，就早一天道路通暢，早一天看到藍天白云�！备咝�率的確是政府應該追求的目標，然而，只有建立在正義(包括程序正義)基礎上的高效率，才是有意義的。

　　是不是還會(huì )有人這樣問(wèn):“哪部法律規定這種事必須聽(tīng)證?”我的確找不到。但政府制定任何一項政策、做任何決策，除了合法，還要合理。有沒(méi)有一部法律明文規定，這種事一定要開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，這并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，征求民意也不止聽(tīng)證會(huì )這一條。有關(guān)部門(mén)越過(guò)所有民主程序發(fā)布通告，讓人產(chǎn)生這樣的疑惑:在一項涉及數百萬(wàn)人利益的決策中，莫非政府并不認為有傾聽(tīng)民意的必要?

　　這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。