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　　常態(tài)化的政府問(wèn)責，必須以健全的問(wèn)責機制為基礎，通過(guò)立法確保各級政府部門(mén)和官員的權力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監控

　　九月的政壇，刮起了一股強勁的問(wèn)責風(fēng)暴。先是因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農辭去山西省長(cháng)職務(wù)，副省長(cháng)張建民也被免職；緊接著(zhù)，國務(wù)院同意李長(cháng)江辭去國家質(zhì)檢總局局長(cháng)職務(wù)，河北省委免去了吳顯國石家莊市委書(shū)記職務(wù)。從孟學(xué)農的再度辭職，到深圳“舞王歌舞廳”大火相關(guān)責任官員的免職；從河南登封煤礦事故后第二天市長(cháng)被建議免職，到云南省陽(yáng)宗海砷污染后行政問(wèn)責制的立即啟動(dòng)，在事故集中爆發(fā)的9月，至少有19名高級官員引咎辭職或遭免職問(wèn)責。(10月6日《民主與法制時(shí)報》)

　　責任是對權力的約束。如此大面積的問(wèn)責風(fēng)暴，勢頭超越了當初非典中行政問(wèn)責的力度，不僅讓社會(huì )見(jiàn)證了中央從嚴治官、為民負責的堅定決心，也折射出政府問(wèn)責正在從個(gè)別化邁向常態(tài)化。對失職官員的迅速而果斷的處理，更向社會(huì )，尤其是向官員傳遞出一個(gè)信號：法治社會(huì )里，每一起“人禍”都難逃追究！而這種“有責必究”信息的傳遞，勢必會(huì )對約束各級官員手中的權力產(chǎn)生深遠的警示效應。如果能夠以此為契機，將政府問(wèn)責進(jìn)一步制度化、透明化和普及化，全程貫穿于日常的行政管理中，則善莫大焉。

　　現代法治政府，首先必須是一個(gè)負責任的政府。法律控制政府的一個(gè)目的在于克服政府行為的無(wú)責任狀態(tài)，把全部行政活動(dòng)置于一種法律責任的基礎之上，避免任意行政、濫用職權。因為政府作為公共權力的行使者，其行為是以整個(gè)社會(huì )為對象、以公共利益為目標，密切聯(lián)系著(zhù)公民的個(gè)人利益，如果政府行為可以隨意實(shí)施而無(wú)需承擔責任，就有導致整個(gè)社會(huì )陷入無(wú)秩序狀態(tài)的危險。因此，法治政府的基石，就在于通過(guò)健全的政府責任機制，提高政府公務(wù)員的執法責任意識，實(shí)現政府活動(dòng)的始終負責任狀態(tài)。

　　從1997年以來(lái)，我國各地政府陸續展開(kāi)了行政執法責任制的建制及推行工作，著(zhù)力將行政執法績(jì)效評估和責任追究機制引入行政管理中。但是從總體上看，我們在政府問(wèn)責，尤其是高官問(wèn)責上，依然缺乏統一而具體的操作標準，國家層面的依據分散在公務(wù)員法、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《重特大安全事故行政問(wèn)責暫行辦法》等法律法規當中，立法層次不高、不統一、不明確等問(wèn)題較為突出，地方行政問(wèn)責的規范也普遍存在剛性不足、可操作性弱等缺陷。在缺乏強有力的規則約束下，行政問(wèn)責的法治化程度不高，其成效多取決于中央和地方的決心，以及社會(huì )的關(guān)注程度。這樣導致的結果是，對一些民眾極度關(guān)注的失職事故，往往問(wèn)責力度較強，而一旦不受眾人矚目，則問(wèn)責力度就顯得疲軟，或者是風(fēng)頭過(guò)后再對免職官員另外“委以重任”。如此，問(wèn)責風(fēng)暴就容易成為緩解民眾情緒的幌子，而難以對官員施政起到真正的制約作用。

　　所以，常態(tài)化的政府問(wèn)責，必須以健全的問(wèn)責機制為基礎，通過(guò)立法確保各級政府部門(mén)和官員的權力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監控。這要求我們，一方面要從立法上進(jìn)一步細化政府和官員的權責，不僅開(kāi)出官員明細的“權力清單”，更需設計出明確的失職狀態(tài)下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規則將各種責任方式、問(wèn)責主體、問(wèn)責程序以及責任實(shí)現的監督等納入法制軌道，尤其是要建立對問(wèn)責的事后監督制度，對免職官員的復出進(jìn)行必要的約束，以防止官員問(wèn)責流于形式。

　　當然，責任政府不僅體現在宏觀(guān)上有一套完整的責任立法，更蘊含于一個(gè)個(gè)具體官員對各自責任的微觀(guān)承擔上，正是這一個(gè)個(gè)具體責任的落實(shí)，才構筑了整個(gè)責任政府的大廈。因而，責任行政除了要求政府在公共治理中提供剛性的問(wèn)責機制，還需要通過(guò)具體的問(wèn)責行動(dòng)將這些機制付諸實(shí)施，從而使各級政府真正地成為責任政府、法制政府。而且，作為政府問(wèn)責機制的核心環(huán)節，對失職官員的責任追究還體現出一個(gè)國家行政官僚體制的自我診治、自我修復能力。畢竟，當公民將權力委托給現代政府時(shí)，我們期待的并不是一個(gè)永不出錯的政府，而是一個(gè)知錯能改、有錯必糾、能夠自我修復的政府。(傅達林）