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　　當前，美國經(jīng)濟嚴重減速導致全球經(jīng)濟增長(cháng)放慢，中國經(jīng)濟能否抵擋住全球經(jīng)濟降溫帶來(lái)的沖擊繼續保持增長(cháng)？美國知名智庫凱托學(xué)會(huì )中國問(wèn)題專(zhuān)家詹姆斯·多恩在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)回答得很干脆：能。他的理由是，與過(guò)去的計劃經(jīng)濟時(shí)代相比，中國經(jīng)濟現在的適應性要強多了。事實(shí)上，外國學(xué)者觀(guān)察到的，是我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的根本性轉變，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善。

　　30年跨越三大步

　　總的來(lái)看，中國的體制改革創(chuàng )新歷程大致可以劃分為“目標探索”、“框架構建”、“體制完善”三個(gè)階段。

　　從1978年黨的十一屆三中全會(huì )直到1992年黨的十四大確立我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，這一時(shí)期是改革的啟動(dòng)和目標探索階段。改革首先從農村開(kāi)始，逐步向城市推進(jìn)；從開(kāi)展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，再逐步推廣；對外開(kāi)放從興辦經(jīng)濟特區向開(kāi)放沿海、沿江乃至內地推進(jìn)。在農村改革方面，安徽等一些地區率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)改革試驗，這一全新制度取得了巨大成功，隨后推廣到全國。在企業(yè)改革方面，開(kāi)展了多種形式的國有企業(yè)擴大自主權試點(diǎn)，集體經(jīng)濟和個(gè)體經(jīng)濟逐步恢復和發(fā)展。

　　隨著(zhù)改革取得巨大成功和人們對推進(jìn)改革的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì )通過(guò)關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，確定社會(huì )主義經(jīng)濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，改革的重點(diǎn)逐漸從農村轉向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節全面展開(kāi)。

　　黨的十四大確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，十四屆三中全會(huì )通過(guò)關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定，我國正式確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向和“四梁八柱”的基本體制框架。

　　在框架構建階段，體制改革創(chuàng )新取得多方面的成就：國有企業(yè)改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。按照建立現代企業(yè)制度的方向，實(shí)施“抓大放小”，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局的結構調整。宏觀(guān)管理體制方面，1994年提出對財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制進(jìn)行系統改革的方案。社會(huì )保障體系建設方面，逐步建立起社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老、醫療保險制度，建立了失業(yè)保險、社會(huì )救濟制度及城鎮居民最低生活保障制度。

　　黨的十六大提出到2020年建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，十六屆三中全會(huì )對建設完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制做出全面部署。與此同時(shí)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略構想，作為深化改革的重要指導思想。自此，我國改革進(jìn)入完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新階段。目前，新階段改革創(chuàng )新取得的成就包括：已經(jīng)取消了農業(yè)三稅，放寬非公有制經(jīng)濟的市場(chǎng)準入，公共財政體制不斷健全，國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)，投資體制改革繼續深化，社會(huì )保障體系不斷完善等。

　　凝聚六條寶貴經(jīng)驗

　　中國的經(jīng)濟體制改革是一場(chǎng)前無(wú)古人的偉大變革，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。堅持社會(huì )主義方向和改革的市場(chǎng)化取向相結合，不斷推動(dòng)體制創(chuàng )新，是我國改革的基本特征。在30年的改革創(chuàng )新進(jìn)程中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，突出的有：

　　一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng )新。黨的十一屆三中全會(huì )提出改革開(kāi)放，十四大和十四屆三中全會(huì )明確社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，十五大、十六大在國有經(jīng)濟戰略性調整、國有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問(wèn)題上，進(jìn)一步做出創(chuàng )造性的理論貢獻。十六大以來(lái)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略構想，成為深化改革的重要指導思想。實(shí)踐證明，每一次思想解放和理論創(chuàng )新，都帶來(lái)了改革實(shí)踐的重大突破，推動(dòng)著(zhù)改革的不斷深化和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　二是堅持發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，調動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng )精神，不斷擴大社會(huì )公眾的參與度，調動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng )造性，努力把政府合理引導、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng )新的自主性、能動(dòng)性有機結合起來(lái)。

　　三是堅持統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)各項改革。我們注重把握“破舊”和“立新”的關(guān)系，不斷消除深層次的體制機制障礙，建立健全適應生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制、新機制。堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合，在統籌規劃的基礎上注重協(xié)調配合，不失時(shí)機地實(shí)現改革的重點(diǎn)突破。在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新階段，改革的統籌協(xié)調和整體推進(jìn)的要求更加凸顯。

　　四是堅持先行試點(diǎn)，先易后難漸進(jìn)推進(jìn)。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險，又通過(guò)有效的推廣機制使成功經(jīng)驗能夠迅速普及，成為我國漸進(jìn)式改革戰略的重要經(jīng)驗，也是新時(shí)期推進(jìn)改革開(kāi)放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。

　　五是堅持以人為本，協(xié)調好各方面的利益關(guān)系。改革是促進(jìn)社會(huì )和諧的強大動(dòng)力，是社會(huì )和諧體制機制的構建和完善過(guò)程。通過(guò)妥善處理好改革過(guò)程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達到以制度建設促進(jìn)社會(huì )和諧、改善人民生活的目標。

　　六是正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系。正確處理好改革與發(fā)展、穩定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開(kāi)放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )的承受能力有機結合起來(lái)，在保持穩定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì )穩定。

　　新階段呼喚更大創(chuàng )新

　　在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的新時(shí)期，改革創(chuàng )新面臨著(zhù)全新的形勢。一是只有進(jìn)一步深化改革，建立和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機制保障，才能真正轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。二是加快健全就業(yè)、教育、收入分配、社保、文化、醫療衛生及環(huán)境保護、社會(huì )管理等相關(guān)體制，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，保障全體社會(huì )成員共享發(fā)展改革成果的現實(shí)需要。三是改革已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會(huì )體制“四位一體”的新時(shí)期，必須協(xié)調配套推進(jìn)政治、文化、社會(huì )體制的改革和創(chuàng )新。四是我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進(jìn)入到以利益關(guān)系調整為重點(diǎn)的新階段，多數改革都涉及深層次的利益格局調整。構建有效的利益協(xié)調機制，重構利益關(guān)系格局，統籌協(xié)調好各方面的利益關(guān)系已成為順利推進(jìn)改革的重要前提。

　　下一步改革的重點(diǎn)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局；加快行政管理體制改革和政府職能轉變，強化政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能；深化財稅、金融、計劃體制改革，形成有利于實(shí)現科學(xué)發(fā)展的宏觀(guān)調控體系；逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展；健全就業(yè)收入分配與社會(huì )保障體系，推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域體制改革；全面提高對外開(kāi)放水平，完善參與經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟合作與競爭的制度保障。 (中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng) 高尚全）