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　　9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，已造成267人遇難，1000多人受災。

　　這起慘禍發(fā)生后，國家安監總局對全國尾礦庫安全情況進(jìn)行了梳理排查。據初步統計，目前全國共有各類(lèi)尾礦庫6162座，其中已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的只有2543座。在已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫當中，有一半沒(méi)有確定安全度，即使已確定了安全度的尾礦庫，一些危庫、險庫、病庫也依然存在。這表明，尾礦庫安全隱患普遍存在。面對嚴峻的形勢，政府有關(guān)部門(mén)必須吸取慘痛教訓，以嚴厲的態(tài)度、嚴密的措施來(lái)處置這一威脅廣大群眾生命安全的隱患。

　　襄汾潰壩事故：安全隱患長(cháng)期存在

　　襄汾“9·8”潰壩事故發(fā)生后，半月談?dòng)浾叩巧习l(fā)生潰壩事故的新塔礦業(yè)公司尾礦庫殘余壩體的頂部。殘余的尾礦庫長(cháng)約80多米，寬約60多米，深約20米。放眼望去，壩體下游淤泥滿(mǎn)地，村民們描述的“人來(lái)人往”的集貿市場(chǎng)和辦公樓已不復存在，只傳來(lái)幾臺搜救挖掘機的轟鳴聲。

　　　9月8日8時(shí)許，這座曾長(cháng)期超負荷使用的尾礦庫終于發(fā)生潰決，20多萬(wàn)立方米的尾砂伴隨著(zhù)庫內的積水攜帶著(zhù)沿途的大量泥沙滾滾而下，瞬間奪去了260多人的生命。

　　　這座尾礦庫建于上世紀80年代，1992年閉庫停用，它位于鐵礦辦公區和生活區東部的半山腰，高于鐵礦辦公樓、集貿市場(chǎng)和居民區50多米，距離最近的居民生活區僅100多米。

　　　來(lái)自重慶的幾名打工人員說(shuō)，這個(gè)尾礦庫已用了幾十年。2006年，鐵礦被拍賣(mài)給了私人老板，生產(chǎn)很不正規，庫邊上也沒(méi)有混凝土和鋼筋，安全隱患很大。去年新塔礦恢復生產(chǎn)時(shí)，就有人舉報說(shuō)尾礦庫不合格，有安全隱患，也沒(méi)有引起重視。他們都覺(jué)得住在下面很危險。

　　　這個(gè)懸在人們頭上長(cháng)達兩年的“定時(shí)炸彈”，連村民們也看出有重大安全隱患，卻沒(méi)有被排除。經(jīng)調查，發(fā)生事故的尾礦庫隸屬于新塔礦業(yè)有限公司塔兒山鐵礦，前身為臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，2005年10月，這個(gè)礦被山西省國土資源廳掛牌拍賣(mài)，實(shí)際控制人是張培亮。

　　　2006年4月，該公司的安全生產(chǎn)許可證被山西省安監局吊銷(xiāo)，采礦許可證于2007年8月過(guò)期。如此一個(gè)“龐然大物”，長(cháng)期擺在監管人員的眼皮底下卻沒(méi)有被停產(chǎn)整改。礦方擅自在舊庫上“挖庫排尾”，從而造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩，引發(fā)了這起重特大潰壩事故。

　　9月11日，國務(wù)院事故調查組初步認為，這是一起違法違規生產(chǎn)導致的重大責任事故。國家安監總局副局長(cháng)王德學(xué)說(shuō)，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任不落實(shí)，是導致事故的根本原因。同時(shí)，這起事故也是因某些地方政府尤其是基層政府及有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)不重視，執法不嚴、監管不力、作風(fēng)不實(shí)所致。

　　一波未平一波又起，事故發(fā)生地再現病險尾礦庫

　　9月20日，記者從山西省有關(guān)部門(mén)了解到，在“9·8”襄汾潰壩事故發(fā)生地襄汾縣陶寺鄉云合村附近的張再村上游，又發(fā)現一座存在重大隱患的病險尾礦庫。

　　　9月21日，記者來(lái)到這座屬于一家叫“利明選礦廠(chǎng)”的尾礦庫。這座尾礦庫位于張再村的上游，站在尾礦庫頂看去，庫頂與底部的落差在30米以上，與遠處村莊的落差至少有數十米。壩底就是一片片的農田，離該壩不到200米處，有好幾棟民房。據了解，在大約2000米左右的范圍內，還有張再村的許多農家住戶(hù)。

　　　記者在現場(chǎng)看到，庫體主要成分是尾砂和黃土，庫中間是大面積的水洼和淤泥，尾礦庫里的泥沙用一層一層的塑料薄膜隔開(kāi)。據記者了解，利明選礦廠(chǎng)的這座尾礦庫根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)設計和施工，2005年就開(kāi)始生產(chǎn)了�，F場(chǎng)正在指揮排險的山西省安監局有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，這座尾礦庫庫容量約為20多萬(wàn)立方米。鋪塑料薄膜的目的其實(shí)是為了固住泥沙，不然庫里的泥沙就壘不起來(lái)，但這種做法非常危險，在常規的尾礦庫設計中“聞所未聞，存在著(zhù)極大的安全隱患”。

　　國家安監總局、山西省、臨汾市及襄汾縣有關(guān)部門(mén)立即組織專(zhuān)家制定了隱患排除計劃和應急預案。一是緊急疏散尾礦庫下游的1800多人，二是采取措施排除尾礦庫險情，并實(shí)行閉庫。

　　記者來(lái)到這座尾礦庫的排險施工現場(chǎng)看到，施工人員正在進(jìn)行排水、引洪。有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，現在的主要措施是緊急排除壩內的積水，在壩上打滲水井，讓壩內的水滲到坑里以后再用水泵抽走，加速壩體固結，在壩體周邊挖引洪渠，不能再讓水在壩內駐留。

　　全國還有多少問(wèn)題尾礦庫

　　“這幾年山西把注意力全放到煤礦安全事故上去了，沒(méi)想到鐵礦尾礦庫有這么大的安全隱患！”潰壩事故發(fā)生后，一名山西省政府的干部發(fā)出這樣的感嘆。

　　山西省安監局一位負責人說(shuō)，“9·8”潰壩事故暴露出山西省非煤礦山，特別是尾礦庫的安全監管方面的突出問(wèn)題。一是對危庫、險庫、病庫的危害性和破壞性認識不足，閑置尾礦庫存在的隱患沒(méi)有引起各級、各部門(mén)、各企業(yè)和社會(huì )的高度警覺(jué)，防范意識不強，尾礦庫下游的村莊和居民區沒(méi)有及時(shí)搬遷。二是尾礦庫點(diǎn)多面廣，采選比例不協(xié)調，由于盲目建設，選礦能力遠大于采礦能力。三是尾礦庫管理技術(shù)人員匱乏，在選址設計、施工建設、生產(chǎn)運營(yíng)和安全管理等方面不科學(xué)、不規范，安全欠賬較多，重大隱患較多。

　　在襄汾事故發(fā)生后，一些地方政府已采取斷水、斷電等措施關(guān)閉所有的尾礦庫，要求企業(yè)進(jìn)行安全自查，相關(guān)職能部門(mén)檢查，徹底消除安全隱患。9月25日，太原市政府已開(kāi)始進(jìn)行為期一個(gè)月的尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)，將對六類(lèi)尾礦庫取締關(guān)閉。

　　襄汾潰壩重大安全事故和近期的局部隱患排查說(shuō)明，尾礦庫的安全形勢極為嚴峻，建立尾礦庫安全監管長(cháng)效機制迫在眉睫。目前，全國各地正在對管轄范圍內的尾礦庫進(jìn)行全面排查，對沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證、非法擅自運行使用的、存在潰壩垮壩等重大隱患、安全沒(méi)有把握的尾礦庫，實(shí)行掛牌督辦。

　　王德學(xué)在山西省非煤礦山安全生產(chǎn)現場(chǎng)會(huì )上說(shuō)，在打擊違法違規建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還要強化礦業(yè)采礦秩序和安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，重點(diǎn)解決“亂、散、差”的問(wèn)題，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一定要夯實(shí)工作基礎，加大工作力度，促進(jìn)企業(yè)主體責任落實(shí)到位。 (記者 呂曉宇　滕軍偉）