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　　中新網(wǎng)10月8日電 據人力資源和社會(huì )保障部網(wǎng)站消息，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民就貫徹《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》答記者問(wèn)。

　　問(wèn)：《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)對勞動(dòng)合同制度進(jìn)行了全面規范。為什么要制定 《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》)，它的公布施行對進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》具有哪些積極作用。

　　答：《勞動(dòng)合同法》是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下全面調整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，對于規范用人單位的用工行為，維護勞動(dòng)者合法權益，構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，都具有十分重要的意義。 《勞動(dòng)合同法》公布施行8個(gè)多月來(lái)，全國勞動(dòng)用工情況總體平穩，勞動(dòng)關(guān)系比較和諧，法律頒布前存在的勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化、侵害勞動(dòng)者合法權益等突出問(wèn)題，正在逐步得到解決。企業(yè)依法用工意識逐步增強，職工參與企業(yè)管理的程度逐步提高，勞動(dòng)用工秩序進(jìn)一步規范。但是，在法律實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題。有些問(wèn)題是對法律的理解和解釋問(wèn)題，有些問(wèn)題是法律條款規定得比較原則或需要增強操作性。這些問(wèn)題都影響著(zhù)法律的貫徹實(shí)施。因此，社會(huì )各方面要求制定配套法規，解決法律實(shí)施中的問(wèn)題。

　　黨中央、國務(wù)院對制定 《勞動(dòng)合同法》配套法規非常重視。溫家寶總理多次作出重要批示，提出了明確要求。我部積極配合國務(wù)院法制辦研究起草了 《條例》草案，先后多次征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，并于5月8日至20日向全社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。在此基礎上，經(jīng)與全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會(huì )法工委、國資委、全國總工會(huì )、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、全國工商聯(lián)等方面反復溝通協(xié)調、認真研究修改，形成了報送國務(wù)院審議的 《條例》草案。2008年9月3日， 《條例》經(jīng)國務(wù)院第25次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，并于9月18日以國務(wù)院535號令公布施行。

　　《條例》是 《勞動(dòng)合同法》的重要配套行政法規，它的公布施行，對于進(jìn)一步推進(jìn) 《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，具有十分重要的作用。一是有利于消除疑慮與分歧，統一社會(huì )各界的思想認識�！稐l例》堅持了《勞動(dòng)合同法》確定的基本原則和基本制度，對社會(huì )上存在誤解的條款作出了明確規定，既進(jìn)一步體現了維護勞動(dòng)者合法權益的立法宗旨，又注重實(shí)現勞動(dòng)關(guān)系雙方權利與義務(wù)的平衡，有利于更好地幫助用人單位和勞動(dòng)者全面準確理解和執行《勞動(dòng)合同法》。二是有利于增強勞動(dòng)合同制度的可操作性�！稐l例》對法律規定比較原則的條款作了細化，對實(shí)踐中遇到的一些具體問(wèn)題作出了補充規定和必要的銜接，有利于《勞動(dòng)合同法》正確實(shí)施，為用人單位和勞動(dòng)者全面貫徹落實(shí)法律提供了明確的規定。三是有利于進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同法律制度體系�！稐l例》作為《勞動(dòng)合同法》的重要配套法規，它的公布施行是我國勞動(dòng)合同制度建設中的又一件大事，標志著(zhù)我國在建設以《勞動(dòng)合同法》為基礎，以國務(wù)院行政法規、地方性法規和規章為配套的勞動(dòng)合同制度法律法規體系進(jìn)程中邁出了新的重要步伐。

　　問(wèn)： 《勞動(dòng)合同法》頒布施行后，社會(huì )各方面對法律的貫徹執行提出了不少意見(jiàn)和建議，尤其是對增強法律的可操作性提出了強烈愿望和要求，《條例》對此作了哪些具體規定？

　　答： 《條例》在起草過(guò)程中，注意把握了三個(gè)基本原則：一是一致性原則，堅持維護 《勞動(dòng)合同法》的嚴肅性和權威性，與法律規定的制度相一致；二是協(xié)調性原則，根據 《勞動(dòng)合同法》的規定，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護職工合法權益的關(guān)系、保護職工利益長(cháng)遠目標與現階段目標的關(guān)系，準確體現 《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，維護勞動(dòng)者的根本利益，努力實(shí)現用人單位和勞動(dòng)者雙方權利、義務(wù)的協(xié)調；三是可操作性原則，重點(diǎn)針對 《勞動(dòng)合同法》中比較原則的規定和一些社會(huì )上存在誤解的條款，作出具體的規定和必要的銜接，增強 《勞動(dòng)合同法》的可操作性。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解和把握這部法規的主要內容：

　　集中表述了訂立和解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的有關(guān)內容。針對社會(huì )上存在的關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是 “鐵飯碗” “終身制”的誤解， 《條例》歸納了勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的13種情形和用人單位可以解除勞動(dòng)合同的14種情形。雖然這些情形在 《勞動(dòng)合同法》中都有規定，但 《條例》采用集中表達的方式，更加明確了只要符合法定條件，用人單位和勞動(dòng)者都可以依法解除包括無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在內的各類(lèi)勞動(dòng)合同。針對實(shí)踐中部分用人單位規避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為， 《條例》對 “連續工作滿(mǎn)10年”的起始時(shí)間和非勞動(dòng)者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計算作出了明確規定。同時(shí)， 《條例》明確規定勞動(dòng)者依據 《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應當訂立，對勞動(dòng)合同其他內容，雙方要按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則協(xié)商確定，并明確了協(xié)商不一致時(shí)，有關(guān)勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)條件等內容的適用標準。

　　對勞務(wù)派遣的相關(guān)問(wèn)題作出了具體補充規定。為防止勞務(wù)派遣單位規避應承擔的法律義務(wù)， 《條例》明確規定勞務(wù)派遣單位不得以非全日用工形式招用被派遣勞動(dòng)者，在解除終止勞動(dòng)合同時(shí)，應依照法律規定的情形和標準向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償。同時(shí)，進(jìn)一步細化了勞務(wù)派遣單位的設立條件，規定用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設立的勞務(wù)派遣單位，都屬于法律規定用人單位不得設立勞務(wù)派遣單位的情形。在明確勞務(wù)派遣單位法律責任的基礎上， 《條例》又進(jìn)一步重申了用工單位要履行提供相應的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護等義務(wù)，并補充規定了用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規定的法律責任。

　　補充完善了經(jīng)濟補償制度。針對用人單位違反法律規定解除或者終止勞動(dòng)合同情形下支付賠償金與經(jīng)濟補償的關(guān)系問(wèn)題， 《條例》明確規定支付賠償金后，不再支付經(jīng)濟補償。針對用人單位可能濫用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同規避經(jīng)濟補償的問(wèn)題， 《條例》補充規定了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同的終止，用人單位也應支付經(jīng)濟補償，從而進(jìn)一步平衡了用人單位與勞動(dòng)者簽訂不同類(lèi)型勞動(dòng)合同的解雇成本。對法律未作規定的計算經(jīng)濟補償的月工資標準的問(wèn)題， 《條例》也進(jìn)行了補充，并再次重申了用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同時(shí)，除支付經(jīng)濟補償外，還應支付一次性醫療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

　　問(wèn)：下一步，勞動(dòng)保障部門(mén)將如何貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》？

　　答：全面貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》，既涉及政府職能的轉變，也涉及用人單位和勞動(dòng)者思想觀(guān)念、行為方式和利益格局的調整，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。下一步，人力資源和社會(huì )保障部將從4個(gè)方面采取措施，全面推進(jìn) 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》的貫徹實(shí)施。

　　(一)進(jìn)一步開(kāi)展有針對性的宣傳引導工作。指導各地廣泛深入地開(kāi)展宣傳工作，引導廣大用人單位和勞動(dòng)者加深對法律法規的了解與領(lǐng)會(huì )。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳制定 《條例》的必要性、重要性和貫徹落實(shí) 《條例》的重要意義；對社會(huì )反映仍然比較集中的用工機制、用工成本、勞務(wù)派遣等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題宣傳，進(jìn)一步講清道理、澄清事實(shí)、消除誤解。采取各種生動(dòng)活潑、通俗明了的形式，如制作 “法律條款簡(jiǎn)圖”、編印 《條例》的宣傳冊等，加大對用人單位和勞動(dòng)者的法律法規的宣傳力度，使用人單位和勞動(dòng)者全面準確地把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內容，自覺(jué)遵守各項規定。

　　(二)抓緊完善地方配套法規政策。指導各地繼續依照 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》的規定，全面清理本地區的勞動(dòng)合同制度配套規章和規范性文件，做好相關(guān)法規政策與法律、 《條例》的銜接工作。結合本地實(shí)際，因地制宜地制定本地區實(shí)施辦法，解決法律實(shí)施中的區域差別問(wèn)題。繼續完善勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)規定與政策，逐步形成覆蓋全面、相互銜接的法律法規政策體系，為構建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。

　　(三)積極推動(dòng)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正確理解法律，對全面執行法律具有重要作用。今后3年，人力資源和社會(huì )保障部將會(huì )同國資委開(kāi)展對中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓，會(huì )同全國總工會(huì )、全國工商聯(lián)和中企聯(lián)等部門(mén)在全國范圍分層開(kāi)展以非公有制企業(yè)為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的重點(diǎn)培訓，推動(dòng)從中央到地方各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全面、正確理解和執行 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》，避免因誤解造成執行中的偏差。

　　(四)加強對法律實(shí)施的監督檢查和勞動(dòng)爭議調解仲裁工作。人力資源和社會(huì )保障部將指導各地進(jìn)一步加強勞動(dòng)保障監察工作，著(zhù)力抓好難點(diǎn)問(wèn)題的日常檢查、熱點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項檢查、配合貫徹法律的重點(diǎn)檢查、查處大要案和新聞媒體網(wǎng)絡(luò )反映強烈的應急檢查，依法查處違法行為，并將一批典型案件向社會(huì )公布，以起到警示教育作用。今年4季度，將在全國開(kāi)展勞動(dòng)合同簽訂專(zhuān)項檢查行動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭議處理力度，加強勞動(dòng)調解仲裁的基層組織建設，依法妥善處理勞動(dòng)爭議糾紛，確保勞動(dòng)爭議及時(shí)、穩妥解決。(姚聞）