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　　30年前從小崗村發(fā)軔的中國農村改革,讓中國農民實(shí)現了夢(mèng)寐以求的溫飽甚至是小康,但也在步履蹣跚中歷經(jīng)了無(wú)數艱難困苦,在改革30年的歷史上抹上濃重的色彩。

　　30年后的今天,農村改革從小崗村再出發(fā),中央最高領(lǐng)導人的造訪(fǎng),不僅讓人們強烈地感受到高層領(lǐng)導人對農村問(wèn)題的關(guān)注,更使人們察覺(jué)到中國農村改革的新信息已再次從小崗村噴射而出。從小崗再到小崗表征的是中國農村改革的宏大愿景。

　　專(zhuān)家認為,改革開(kāi)放30年了,包產(chǎn)到戶(hù)等原有制度優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)揮殆盡,農村現在面臨的是人、財、物的凈流出狀態(tài),城鄉差距持續擴大。30年前雖然解放了農民,但是沒(méi)有解放土地,改革的瓶頸亟須突破,更深層次改革迫在眉睫。

　　今天召開(kāi)的十七屆三中全會(huì ),將專(zhuān)題討論推進(jìn)農村改革發(fā)展問(wèn)題,新一輪農村改革之路即將開(kāi)啟。

　　重提農民主體作用和首創(chuàng )精神

　　9月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議發(fā)出了明確信號,要充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng )精神,始終把改革創(chuàng )新作為農村發(fā)展的根本動(dòng)力,使廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果……

　　歷史總是時(shí)代氣象最好的觀(guān)測器。30年前,正是農民的自發(fā)行為、首創(chuàng )精神直接點(diǎn)燃了中國改革。

　　1978年12月的一天晚上,小崗村18位村民秘密簽下了分田到戶(hù)、自主生產(chǎn)的“生死契約”,拉開(kāi)了波瀾壯闊的中國農村改革的序幕。

　　兩年多后,一度被壓抑甚至是消滅的家庭經(jīng)濟細胞,終于被恢復。1981年底,分田到戶(hù)、包產(chǎn)到戶(hù)等不同形式的農業(yè)生產(chǎn)責任制在全國農村90%以上的生產(chǎn)隊建立起來(lái)。

　　今天看來(lái),這個(gè)在兩三年內被迅速推廣的農村改革,其實(shí)經(jīng)歷了艱難的曲折。30年后的今天,重溫當年的歷史,一代人所經(jīng)歷的改革磨難仍然如同我們每一個(gè)人手心的體溫一樣真真切切。

　　早在上世紀五六十年代,“包產(chǎn)到戶(hù)”就屢屢被安上“走資本主義道路”的罪名而飽受打擊。據新華社披露,當安徽省包產(chǎn)到戶(hù)的做法得到其他省份農民的仿效時(shí),一篇篇批判“包產(chǎn)到戶(hù)”的檄文就從四面八方飛來(lái)。在省委書(shū)記這一級干部當中都有不少反對者,表示不滿(mǎn):“辛辛苦苦三十年,一夜回到解放前�！�

　　有些省份甚至在與安徽交界的地方用大喇叭廣播,豎起大標語(yǔ):堅決反對分田單干風(fēng)。

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　　而“包產(chǎn)到戶(hù)”的合法性則要一直等到1980年5月底小平親自表態(tài)支持,和1982年中央一號文件正式肯定,才得到真正解決。

　　在回憶1980年代農村經(jīng)濟政策對農民主體作用和首創(chuàng )精神的肯定時(shí),著(zhù)名“三農”問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍說(shuō):“當時(shí)的文件語(yǔ)言是一種讓步性的語(yǔ)言,80年代的5個(gè)‘一號文件’有三十多個(gè)‘允許’、‘允許’又‘允許’,‘可以’、‘可以’也‘可以’,那是對農民的創(chuàng )造作出承認,那個(gè)時(shí)候的文件,不是像后來(lái)文件的‘一定’要怎樣、‘必須’要怎樣的語(yǔ)言,不是那種強制性的語(yǔ)言,而是讓步性的語(yǔ)言,其實(shí),讓步性的語(yǔ)言也就是承認民間的創(chuàng )造�！�

　　重提農民的主體作用和首創(chuàng )精神,正意味著(zhù)未來(lái)中國農村政策必須以“多予、少取、放活”尤其是“放活”為主基調。

　　30年來(lái),中國分別在1980年代和2004年之后一共頒布了10個(gè)中央一號文件。從某種角度而言,中央一號文件缺失的十五年就是農民被遺忘、農民首創(chuàng )精神被忽視的十五年。這一次提高到三中全會(huì )意義的農村改革應該是一次及時(shí)的“補課”,其意義或許與30年前如出一轍,即通過(guò)讓步性政策話(huà)語(yǔ)體系的重建,再次激發(fā)民間創(chuàng )造活力,防范、校正中國農村改革向錯誤的方向、目標運行的危險。

　　再調研折射改革方向

　　30年來(lái),安徽這個(gè)中國東部襟江近海、經(jīng)濟欠發(fā)達的內陸省份,以率先啟動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農村稅費改革,兩次對中國農村改革,甚至是中國改革的全局產(chǎn)生十分深遠的影響。

　　據公開(kāi)的資料,前任國務(wù)院總理朱镕基曾不止一次地說(shuō):“在農業(yè)的問(wèn)題上,在中央要對農業(yè)作出重大的決策時(shí),我往往是會(huì )到安徽來(lái)調查研究的�？梢哉f(shuō),我們許多成功的經(jīng)驗都是從安徽來(lái)的,安徽為中國的農業(yè)作出了很大的貢獻�！�

　　溫家寶總理也說(shuō)過(guò):“事關(guān)農村的政策問(wèn)題,我就想到安徽來(lái)聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn),因為這里有許多熟悉情況、又敢于發(fā)表意見(jiàn)的同志。我每次來(lái)都很有收獲�！�

　　胡錦濤總書(shū)記的這次小崗之行,折射出了哪些方向性信息?新華社的報道稱(chēng),總書(shū)記在考察時(shí)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)當地村民韓家凱糧食生產(chǎn)還需要政府提供哪些幫助,韓家凱當即表示希望政府在化肥、貸款方面給予更多幫助。而當他獲悉村民可獲得的小額信貸一般在2000—3000元時(shí),總書(shū)記明確表示,“這個(gè)數額顯然少了一點(diǎn)”。

　　對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,總書(shū)記直接表態(tài),不僅現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變,還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。同時(shí),要根據農民的意愿,允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權,發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　據此,專(zhuān)家分析,新一輪農村改革可能會(huì )進(jìn)一步完善土地征用制度,進(jìn)一步延長(cháng)土地經(jīng)營(yíng)權的年限,將農村土地的承包期從現在的30年延長(cháng)到70年等�，F行的《土地管理法》規定,“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設”。

　　分析認為,這一條規定或許就是新農改的突破口。目前,《土地管理法》也由國土資源部政策法規司在緊張修訂中。

　　頗有意味的是,據記者了解,原有全國幾個(gè)比較有名氣的改革土地流轉模式的試點(diǎn)多已被叫停。背后的原因就是打著(zhù)改革的幌子把土地轉為工業(yè)用地。

　　著(zhù)名“三農”學(xué)者黨國英對此認為,農村非農建設用地“流轉”形式變革就是此次農改的題中之義,重點(diǎn)是農民集體所有制土地的使用權。

　　他認為,通過(guò)改革,國家可以發(fā)出一個(gè)更強烈的保護農民權益的信號,如在土地確權的基礎上,宣布農民土地承包權永遠不變,承包權可以轉讓、抵押、繼承等。但土地的使用要符合國家的規劃,例如農民不能隨便把土地賣(mài)給房地產(chǎn)商來(lái)蓋房子。

　　在長(cháng)達一個(gè)半世紀的中國現代化歷史中,資源在城市的聚集與農民的生存困境,一直就是一枚硬幣的兩面。尤其是在中國當代的改革話(huà)語(yǔ)體系當中,農民、農村、農業(yè)不僅不能享受到足夠的補貼,反而在工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差之下被“剪”得虛弱不堪。

　　正如一些專(zhuān)家所言,在改革中,國家最先退出的就是不賺錢(qián)的農業(yè)。例如,金融機構改革的推行,使農業(yè)融資最近十年來(lái)一直資金供給嚴重稀缺。

　　此外,農民在一些重要市場(chǎng)領(lǐng)域也沒(méi)有獲得平等的權利。如,在城市居民擁有的附著(zhù)于房屋的土地使用權,其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域,而在鄉村存在已久土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉,其合法性一直十分模糊。

　　在此情境之下,總書(shū)記的上述主動(dòng)性表態(tài)當然具有某種強烈的深意,這或許就是對未來(lái)中國農村改革發(fā)出的方向性信息。

　　30年后的再出發(fā)

　　十分值得人們注意的是,在新華社10月1日刊發(fā)胡錦濤總書(shū)記安徽考察紀行的次日,一篇題為《安徽省小崗村:從“分田到戶(hù)”到新型合作化》的新華社報道再次登上眾多媒體顯著(zhù)位置。

　　根據報道,在小崗村的共約2000畝耕地中有60%已經(jīng)以出租流轉給公司等形式被集中起來(lái),用于發(fā)展蘑菇、花卉、葡萄規模種植及家禽養殖等。

　　合作社,這個(gè)曾經(jīng)依靠公權強力推行的體制,一直被視為是中國社會(huì )主義試驗的負面案例。然而,就在當年自發(fā)“單干”打破高度集權的集體模式的小崗村,人們卻又自愿重新組織起來(lái),開(kāi)始新型的合作。

　　只是,這種新型的合作關(guān)系不再以自上而下的強推為動(dòng)力,而以農民之間自愿的合作、風(fēng)險的共擔、利益的共享為其基礎。

　　在中國改革的進(jìn)程之中,隨著(zhù)人民公社體制在中國鄉村的瓦解和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,大批鄉鎮企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展起來(lái)了,雖然他們一度被指為與國有企業(yè)搶資源、搶市場(chǎng),并進(jìn)而遭到保守政策的抑制,但是直至今日仍然構成一股強大的經(jīng)濟力量。

　　在此背景之下,《村民委員會(huì )組織法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》相繼出臺。

　　早在今年9月中旬在河南農村考察時(shí),胡錦濤即表示通過(guò)組織農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規模經(jīng)濟,是一條切實(shí)可行的路子,并希望繼續探索,更好地把農民組織起來(lái),給農民帶來(lái)更多實(shí)惠。

　　小崗村的新型合作化是否真的預示著(zhù)將來(lái)中國相當部分農村改革的一個(gè)方向?

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文近日給出了答案,他在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)明確表示,將盡快扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社,培育現代農業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟組織。發(fā)展現代農業(yè),“家庭承包制+專(zhuān)業(yè)合作社”是符合國情的模式,必須大力培育合作經(jīng)濟組織。

　　他同時(shí)還表示,現階段,把農民專(zhuān)業(yè)合作社簡(jiǎn)單視為企業(yè)是不對的,應在財政補貼、金融支持、減免稅費等方面給予支持,否則現代農業(yè)很難發(fā)展起來(lái)。

　　對此,知名“三農”學(xué)者李昌平感同身受,如果不把農民組織起來(lái),高度組織化的資本將構成對農民的新控制,成為農村地區的“領(lǐng)主”�！肮�司加農戶(hù)”的合作模式就可能變成“公司坑農戶(hù)”,新農村建設也將遭遇重大挫折。

　　李昌平指出,日韓和我國臺灣限制大資本下鄉,大約經(jīng)歷了數十年甚至百年的時(shí)間,有限制地準許大資本下鄉,是在農業(yè)和農村現代化———“組織化的現代小農”基本實(shí)現之后的事情。

　　道理很簡(jiǎn)單,限制大資本下鄉的同時(shí),把小農組織扶持起來(lái),建立以金融合作為核心的綜合農協(xié),變傳統小農為組織化的現代小農,包括金融保險在內的農村經(jīng)濟都由農民協(xié)會(huì )主導發(fā)展,農民不僅將可分享種植業(yè)、養殖業(yè)的收益,還可分享在金融、加工、流通、儲藏等諸多方面的絕大部分收益。

　　一百多年來(lái),許許多多有識之士都在設想以何種有效的方式把農民組織起來(lái),幫助農民發(fā)展。中國已經(jīng)是一個(gè)利益多元化的社會(huì ),農民也是一個(gè)有著(zhù)特殊利益訴求的群體,在缺乏有效利益訴求表達機制和途徑的情況下,他們和其他的利益集團在博弈中將永遠處于弱勢。

　　現在的關(guān)鍵是不僅要通過(guò)農村產(chǎn)業(yè)的組織化,即專(zhuān)業(yè)合作社等組織來(lái)保護和發(fā)展農民的經(jīng)濟利益,還要通過(guò)農民的組織化來(lái)保護和發(fā)展農民的社會(huì )利益。而這應該成為未來(lái)中國農村綜合改革不可回避的方向。

　　陳錫文認為,總體來(lái)看,今后推進(jìn)農村改革,“放活”是關(guān)鍵。無(wú)論構建農村公共服務(wù)體系、發(fā)育新型經(jīng)濟組織,還是促進(jìn)生產(chǎn)要素回流農村,都需要“放活”。這些問(wèn)題解決好了,農村改革或許就深化了。(周志坤 胡亞柱 胡鍵）