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　　中新社北京十月九日電 (記者 張朔)今日在北京召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì )，將研究推進(jìn)中國農村改革發(fā)展等問(wèn)題，能否推動(dòng)土地制度改革受到普遍關(guān)注。

　　中共中央黨校教授、三農問(wèn)題專(zhuān)家曾業(yè)松今天接受本社記者專(zhuān)訪(fǎng)，在談到農村制度建設，特別是土地制度改革時(shí)，對會(huì )議提出四點(diǎn)預期。

　　其一，農民承包經(jīng)營(yíng)權將更加長(cháng)久。

　　中國的農村改革始于土地承包。從上世紀八十年代初到九十年代初，土地承包期已從十五年延至三十年。

　　“土地承包權關(guān)系到農民的生存，是農村最大的民生問(wèn)題�！痹鴺I(yè)松希望，通過(guò)三中全會(huì )，廣大農民能再得到一顆定心丸�！稗r民有了土地的長(cháng)久使用權，有利于保護農民利益、調動(dòng)農民積極性，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展；有利于培育土地市場(chǎng)，促進(jìn)城市化健康有序發(fā)展；有利于遏制城鄉上下的圈地風(fēng)，維護農村社會(huì )穩定�！�

　　他進(jìn)一步分析稱(chēng)，過(guò)去規定土地承包關(guān)系長(cháng)期不變，但“長(cháng)期不變”還是有期限的。最近胡錦濤總書(shū)記在安徽調研時(shí)說(shuō)：承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)久不變，“長(cháng)久不變”則是無(wú)期限的。一字之差，含義大不相同。

　　對于一些專(zhuān)家提出的“永包制”，曾業(yè)松解釋說(shuō)，“長(cháng)久不變”與“永包制”概念也不一樣�！坝腊�制”就是永久不變。這個(gè)說(shuō)法似乎有些絕對化。由此看來(lái)，如果中央確立土地承包權關(guān)系長(cháng)久不變，既體現與時(shí)俱進(jìn)的精神，也體現科學(xué)發(fā)展的理念。

　　其二，土地流轉必須尊重農民意愿，耕地紅線(xiàn)不能失守。

　　“有些地方采取強制手段，強迫農民轉讓土地，甚至隨意改變土地用途。這應該引起各級政府高度重視�！�

　　曾業(yè)松希望，中央重申土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉不能改變土地所有性質(zhì)和土地用途。其中，不改變土地用途就是要守住耕地紅線(xiàn)，確保國家糧食安全。在當前世界面臨糧價(jià)高企的形勢下，這一點(diǎn)顯得尤為重要。

　　其三，土地流轉方式要避免隨意性。

　　曾業(yè)松說(shuō)，因不熟悉法律政策、無(wú)法預知土地增值效應，許多農民對土地流轉感到茫然，或是不敢把土地流轉出去，或是流轉協(xié)議與合同不完備，留下很多隱患。

　　例如在經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海省市，農民與企業(yè)簽訂土地轉讓合同時(shí)，按當時(shí)的土地產(chǎn)出效益為基數確立了補償標準。但隨著(zhù)土地不斷增值，農民不能分享土地增值收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴重沖突。

　　曾業(yè)松希望，會(huì )議能推動(dòng)完善土地流轉制度，提供多種流轉方式供農民選擇。一方面要尊重農民意愿，尊重農民話(huà)語(yǔ)權；一方面合理評估土地價(jià)值，增強合同的科學(xué)性、嚴肅性。

　　其四，完善征地法規，規范征地行為。

　　曾業(yè)松預期，三中全會(huì )將繼續強調實(shí)行嚴格的節約用地制度，并改革完善征地制度，規范政府和企業(yè)征地行為。

　　他特別提出，政府除了公益事業(yè)需征用農民土地，不得以其他名義征用農民土地，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農民土地利益。而無(wú)論政府還是企業(yè)征地，都必須給農民合理的補償，并做到就業(yè)、住房、保障等先行，切實(shí)保障農民的利益。