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　　昨天，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英，就土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民宅基地流轉等熱點(diǎn)問(wèn)題接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，要實(shí)現農民以多種形式流轉土地承包權，需延長(cháng)土地承包期限，讓承包權可以長(cháng)期化。

　　土地承包權流轉

　　適度發(fā)展規模經(jīng)營(yíng) 避免大量農民失地

　　新京報：你怎樣理解胡錦濤總書(shū)記在十七屆三中全會(huì )前前往小崗村考察？

　　黨國英：小崗村在農村改革中具有象征意義，也是為繼續改革釋放一些信號。

　　新京報：總書(shū)記在小崗村提到,要適度發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，你怎樣理解“適度”？

　　黨國英：首先，適度規模經(jīng)營(yíng)和家庭承包是不矛盾的，不是說(shuō)規模經(jīng)營(yíng)后就不要家庭承包了。適度有兩個(gè)意思，一個(gè)是技術(shù)上的適度，就是說(shuō)一個(gè)人不可能種十萬(wàn)畝地；另一個(gè)是社會(huì )關(guān)系上的適度，普遍來(lái)講，農村人多地少，我算過(guò)一筆賬，到2030年，要實(shí)現戶(hù)均50畝都很困難，不可能一下子讓那么多農民到城市去。所以，要警惕拔苗助長(cháng)的開(kāi)展規�；�經(jīng)營(yíng)，以免造成大量農民失去土地。

　　新京報：總書(shū)記在小崗村還提到，要允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，這一點(diǎn)《物權法》上也已經(jīng)有明文規定。

　　黨國英：《物權法》里有一些地方是模糊的，它的提法是“土地承包經(jīng)營(yíng)權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉”。首先，它沒(méi)有提到承包權是否可以用于抵押，如果不能抵押，農村金融開(kāi)展起來(lái)就會(huì )很困難。

　　此外，按照現行法律，土地承包權流轉到村外另一個(gè)集體時(shí)，一般要村委會(huì )討論通過(guò)，這也造成了流轉不便，現在農村的承包權流轉一直維持在20%左右，所以這些都需要細化解決。

　　新京報：要實(shí)現以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，需要做的前期工作有哪些？

　　黨國英：首先要確權，讓承包權可以長(cháng)期化�！段餀喾ā芬幎ā傲鬓D的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”，這樣那些馬上就達到30年承包期限的土地，流轉時(shí)怎么計價(jià)？所以，目前30年這個(gè)期限肯定太短，要加長(cháng)到給農民穩定感的地步。

　　新京報：那抵押?jiǎn)?wèn)題呢？

　　黨國英：抵押?jiǎn)?wèn)題也需要解決，只有這樣才能解決農民的生產(chǎn)資金。

　　新京報：有人擔心如果農民還不起貸款，銀行會(huì )把地收回去，發(fā)生這樣的事怎么辦？

　　黨國英：我們做過(guò)調查，小額信貸時(shí)，年利率達到20%左右農民還起來(lái)都沒(méi)有問(wèn)題，那么在6%左右的抵押貸款會(huì )更沒(méi)有問(wèn)題。

　　村民宅基地流轉

　　尚不能抵押買(mǎi)賣(mài) 需解決法律問(wèn)題

　　新京報：大家對建設用地和宅基地能否流轉也很關(guān)心，這一點(diǎn)是否有可能在三中全會(huì )后得到突破？

　　黨國英：這比承包權的流轉要更困難�，F行法律規定，城市居民不能在農村實(shí)際購買(mǎi)或者變相購買(mǎi)農民的宅基地、住房，同時(shí)宅基地也不能成為農民借款的抵押物。解決這些問(wèn)題，必須要修改《物權法》和《土地管理法》這些相關(guān)法律。

　　但是，我認為這會(huì )成為一個(gè)方向，按照我的調查，已有的宅基地大大地超過(guò)了農戶(hù)實(shí)際使用的數量。比如，很多村莊農戶(hù)房屋門(mén)上是掛了一把鎖，有一些地方農民住房空置率可能會(huì )達到50%，這是很大的浪費。但不能把耕地轉為宅基地。

　　新京報：三中全會(huì )前中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文表示，村級經(jīng)濟社會(huì )管理體制要深化改革。目前只改了一半，要繼續改下去，確保農民合法權益不受侵害。

　　黨國英：目前，村委會(huì )既管公共事務(wù)，又管經(jīng)濟事務(wù)，這能否分開(kāi)，在村里面實(shí)行類(lèi)似政企分開(kāi)的改革？特別是在土地方面，如果承包制長(cháng)期穩定，那么有事情可以找法院，讓土地問(wèn)題適用于民事法律法規，征地過(guò)程中則是和房地產(chǎn)商一對一來(lái)談，而不是像現在這樣村委會(huì )為村民做決定。(李靜睿)