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　　每一段澤被百姓的歷史，都會(huì )有一些刻骨銘心的溫暖記憶--

　　“農村改革發(fā)源地”安徽小崗村里，矗立著(zhù)“大包干”紀念館，記錄著(zhù)“包產(chǎn)到戶(hù)”帶給農民的溫飽。

　　太行山腳下的河北靈壽縣青廉村，農民王三妮在取消農業(yè)稅的2006年，鑄造了一尊“告別田賦鼎”；今年，他再鑄“恩惠鼎”，表達對惠農政策的感謝之情。

　　點(diǎn)點(diǎn)滴滴的歷史見(jiàn)證，匯成涓涓細流，貫穿農村改革30年的歷史長(cháng)河：從“瓜菜代”式的饑餓到溫飽，再到小康；從“皇糧國稅”“三提五統”到免征持續了2600多年的農業(yè)稅，再到給予農民補貼；從城鄉分割到統籌城鄉，進(jìn)而實(shí)現城鄉一體化……

　　沿著(zhù)歷史的脈絡(luò )探尋，農民這些溫暖的記憶源自改革開(kāi)放以來(lái)持續不斷的惠農強農政策，特別是關(guān)于“三農”問(wèn)題的十個(gè)“一號文件”。

　　從大包干分田到戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)蓬勃而出，到“洗腳上田”辦企業(yè)……億萬(wàn)農民告別饑餓，奔向小康

　　記者來(lái)到安徽鳳陽(yáng)縣小崗村“大包干”帶頭人嚴俊昌家。今年67歲的老漢，仍記得那份摁有18個(gè)鮮紅手印的包產(chǎn)到戶(hù)合同書(shū)：“我們分田到戶(hù)……如不成，我們干部作(坐)牢殺頭也干(甘)心……”

　　這份合同書(shū)如今被珍藏在國家博物館，成為中國改革開(kāi)放的重要見(jiàn)證。今年小崗村農民人均收入有望突破6500元，嚴俊昌老漢說(shuō)：“沒(méi)有包產(chǎn)到戶(hù)，農民就不能解決溫飽問(wèn)題，國家就沒(méi)有后來(lái)的發(fā)展�！�

　　小崗村的突破，具有思想啟蒙、思想解放的重要意義。1982年1月1日，中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農”問(wèn)題的“一號文件”，總結了具有劃時(shí)代意義的農村改革，肯定了“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”。第一個(gè)“一號文件”發(fā)出后，有的農民當天到城里書(shū)店要買(mǎi)本“包產(chǎn)到戶(hù)政策書(shū)”。在“農村學(xué)大寨”的山西昔陽(yáng)縣，群眾說(shuō)：“砸了大鍋飯，磨盤(pán)不推自己轉，頭兒不干，咱大家干�！�1983年和1984年的“一號文件”又進(jìn)一步肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

　　“‘大包干’后，俺農民吃飽了肚皮，就有了新的想法。最早我和村里一些人偷偷地跑運輸、賣(mài)石子、織毛線(xiàn)，有的甚至躲到山溝里辦企業(yè)，掙了錢(qián)不敢存銀行，整天提心吊膽的。到底允不允許私人買(mǎi)拖拉機和汽車(chē)，允不允許私人跑長(cháng)途運輸，允不允許合伙入股修魚(yú)塘按股分紅，允不允許辦社隊企業(yè)……大家伙都盼著(zhù)上面給個(gè)準信�！焙幽鲜∶缀渔傂±锖哟宕迕駨埓和�是全省第一批鄉鎮企業(yè)家之一，他回憶說(shuō)：“很快，‘一號文件’給出了明確答案。1983年的‘一號文件’中提出放活農村工商業(yè)，1984年的‘一號文件’鼓勵發(fā)展社隊企業(yè)，鼓勵專(zhuān)業(yè)戶(hù)生產(chǎn)致富，允許農民自理口糧進(jìn)城鎮做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。大家伙一聽(tīng)，可真提勁！一下子辦起了十幾個(gè)大大小小的企業(yè)�！�

　　在珠三角，在蘇南、溫州，以前被視為“資本主義尾巴”的鄉鎮企業(yè)如星星之火，成燎原之勢，吸納了數以?xún)|計的農民“洗腳上田”……江蘇江陰市華西村，今年企業(yè)銷(xiāo)售收入預計超過(guò)500億元。這個(gè)村先后實(shí)現了“電話(huà)村”“彩電村”“空調村”“別墅村”，想起改革開(kāi)放前辦企業(yè)時(shí)“白天關(guān)門(mén)應付檢查，晚上加班加點(diǎn)生產(chǎn)”的日子，村黨委書(shū)記吳仁寶感慨道：“大發(fā)展、小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。實(shí)事求是是靈魂！”

　　種糧大戶(hù)、養雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)、蔬菜專(zhuān)業(yè)戶(hù)……在農村如雨后春筍，蓬勃而出�！跋氘斈�，不讓種花，說(shuō)是‘資本主義的草’，農民種一回，公社割一回�！痹谌珖�最大的花木生產(chǎn)銷(xiāo)售集散地河南鄢陵縣，柏梁鎮的“花王”姚清然回憶說(shuō)，“1985年的‘一號文件’取消農副產(chǎn)品統購派購的制度，農民獲得了經(jīng)營(yíng)自主權，而1986年的‘一號文件’又強調增加農業(yè)投入。隨著(zhù)逐步取消了對俺農民的指令性種植計劃，花卉種植開(kāi)始大發(fā)展，出現了許多種花、販花的專(zhuān)業(yè)戶(hù)�！币η迦晃逍值軡u漸分工：老二、老三和老四出門(mén)賣(mài)花當“花商”，老五在家制種育苗當“花工”，老大負責生產(chǎn)仍當“花農”。如今，五兄弟都買(mǎi)了小汽車(chē)。

　　農業(yè)內部的多種經(jīng)營(yíng)和鄉鎮企業(yè)闊步發(fā)展，又一次帶來(lái)鄉村巨變，農民的“錢(qián)袋子”開(kāi)始鼓起來(lái)。30年前的一天，江西靖安縣寶峰村農民李科堂用一輛借來(lái)的拖拉機把新娘拉回了家�！白鰤�(mèng)也沒(méi)想到，現在兒子結婚，能用10輛小汽車(chē)把媳婦娶回家�！彼�感慨道，“真像做夢(mèng)一樣�！� 統計表明，全國農民年人均純收入已由1978年的134元增加到2007年的4140元。

　　從農民建造“告別田賦鼎”“告別田賦紀念碑”，到負擔卡內容的變遷……國家對農民實(shí)現了由“取”向“予”的轉折

　　歷史的車(chē)輪滾滾向前，農村改革始終不斷推進(jìn)。1986年以后，中央審時(shí)度勢，先后就調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、繁榮小城鎮經(jīng)濟、深化以保護農民利益為導向的糧棉等大宗農產(chǎn)品流通體制改革、實(shí)施糧食最低保護價(jià)收購等，出臺了一系列政策措施，歷次黨代會(huì )和全國兩會(huì )上，關(guān)注農村，關(guān)心農民，支持農業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強調。

　　隨著(zhù)一次次農村改革的能量釋放和城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，黨中央清醒地看到：進(jìn)入新世紀新階段，農業(yè)和農村發(fā)展還存在著(zhù)許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農民增收困難，全國農民人均純收入連續多年增長(cháng)緩慢，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。由于農民負擔沉重，部分農區干群矛盾突出。

　　2004年2月8日，新世紀的第一個(gè)關(guān)于“三農”的中央一號文件--《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》公布，歷史性地實(shí)施“兩減免(減免農業(yè)稅和農林特產(chǎn)稅)、三補貼(糧食直接補貼、良種推廣補貼和農機具購置補貼)”，著(zhù)眼于減負增收，自此，一號文件重新鎖定“三農”問(wèn)題。

　　農村改革探索實(shí)現對農民由“取”向“予”的重大轉折。太行山腳下的河北靈壽縣青廉村農民王三妮，自費16萬(wàn)元，先后鑄過(guò)兩個(gè)鼎--“告別田賦鼎”、“恩惠鼎”，則是以“多予、少取、放活”為特征的新時(shí)期農村改革的生動(dòng)注腳。

　　“告別田賦鼎”鑄于2006年、正式免征農業(yè)稅的當年。銘文仿佛是一段厚重的歷史：“田賦始于春秋時(shí)代……1979年鄧小平搞改革開(kāi)放，施行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使億萬(wàn)農民富裕起來(lái)。乾坤轉天地變。從2006年1月1日起依法徹底告別延續了兩千六百多年的田賦。億萬(wàn)農民歌唱社會(huì )主義好，高呼中國共產(chǎn)黨萬(wàn)歲！我是農民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農民鑄鼎刻銘，告知后人，萬(wàn)代歌頌永世不忘�！�

　　說(shuō)起鑄鼎的緣由，王三妮老漢感嘆：“我家7口人、14畝地，以前每年要交農業(yè)稅費532元，種田不掙錢(qián)。從2004年開(kāi)始減免，到2006年免征農業(yè)稅，種地不但不交錢(qián)，政府還給補216元。人要講報答。我是農民，鑄鼎表達感激！”

　　故事并沒(méi)有結束。今年王三妮再鑄“恩惠鼎”。十條銘文歷數免除農業(yè)稅、各類(lèi)農業(yè)補貼、糧食最低保護價(jià)收購、農村合作醫療、農村最低生活保障、農民子女上學(xué)免費、農民工免費培訓技術(shù)等惠農政策。銘文的結論質(zhì)樸而深刻：“惠農政策給我家7口人帶來(lái)收益共5000余元，深感黨和政府對農民的恩惠……”

　　無(wú)獨有偶。2007年3月，四川省南部縣保城鄉宋家坪村500余名農民豎立起“告別田賦紀念碑”，碑文記錄著(zhù)“……二零零六，農稅全免，五百人口，四百畝田，減稅七萬(wàn)，實(shí)惠八方�！�

　　沉甸甸的銅鼎和石碑，承載著(zhù)同樣沉甸甸的情感，透露出一段時(shí)期里農業(yè)和農村發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，更凸顯著(zhù)新時(shí)期農村改革五個(gè)“一號文件”的分量。

　　2004年至2008年的5個(gè)“一號文件”，核心思想是城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)，通過(guò)免除農業(yè)稅，財政直接補貼農民等一系列多予、少取、放活的政策措施，使農民休養生息，重點(diǎn)強調給農民平等權利，給農村優(yōu)先地位，給農業(yè)更多反哺。2006年開(kāi)始正式全面免征農業(yè)稅一項，農民當年減負500多億元，2008年中央財政安排“三農”投入5625億元，創(chuàng )歷史新高。

　　湖北省監利縣新溝鎮交通村八組農民朱建華收藏的14年農民負擔卡，前后對比，折射出“索取”與“給予”之間的巨大差異。上世紀90年代末，監利縣因農民負擔重聞名全國。翻開(kāi)朱家4.9畝責任田的票據本，不難看出當年狀況：1998年，總負擔1277元；2000年，實(shí)繳負擔1514元。

　　朱建華的收藏慢慢發(fā)生了變化：2005年免除農業(yè)稅，只交291元；2006年總負擔302元，扣除國家發(fā)的各類(lèi)補貼，實(shí)際上繳144元。 票據中的“三提五統”“共同生產(chǎn)費”已成為歷史，而糧食直補、良種補貼、農機補貼等越來(lái)越多的新詞兒進(jìn)入了朱家的賬單。

　　去年朱建華一口氣承包了15畝荒田。他說(shuō)：“稅改前，負擔重，很多農民棄田不種�，F在取消了農業(yè)稅，種田有補貼，大家搶田種�！�

　　2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》公布，這個(gè)“一號文件”標志著(zhù)國家明確把基礎設施建設的重點(diǎn)轉到農村，2007年的“一號文件”再度強調扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設�！啊�生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’，是俺農民兄弟追求的目標！”河南濮陽(yáng)縣西辛莊村李連成說(shuō)。西辛莊村人均年收入超過(guò)1萬(wàn)元，是名副其實(shí)的富裕村、文明村和社會(huì )主義新農村，李連成總結了這幾年村里的“幾多幾少”--

　　哪些“多”了？家家戶(hù)戶(hù)的收入多了，敬老愛(ài)幼好事多了，新村建設謀事多了，園區投資辦廠(chǎng)多了，農村基礎設施多了……

　　哪些“少”了？村里的土路少了，沒(méi)有學(xué)歷的農民少了，工廠(chǎng)耗能少了，老百姓的牢騷少了……

　　哪些由“沒(méi)”變“有”了？有了農民工培訓大樓；有了一流的教學(xué)樓，村里的學(xué)生不用出村上學(xué)了；村里有了診所、賓館、超市……

　　新時(shí)期五個(gè)“一號文件”，破解著(zhù)“三農”難題。農民人均收入進(jìn)入較快增長(cháng)期，增幅由2002年的4.8%提高到2007年的9.5%，為1985年以來(lái)增幅最高的一年。

　　從設立“農民工日”、《農民工之歌》走上春晚，到農民工代表首次亮相全國兩會(huì )……億萬(wàn)農民正在從“城鄉二元結構”走向“城鄉一體化”的新階段 　　

　　在十七大報告確定“城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化”方向基礎上，2008年中央“一號文件”以加強農業(yè)基礎建設為主題，著(zhù)力構建以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。

　　今年3月，全國兩會(huì )。分別來(lái)自廣東、重慶和上海的胡小燕、康厚明、朱雪芹成為中國首批農民工代表，外電評論，這是中國政府傾力解決“三農”問(wèn)題的又一重要象征。

　　“國家應該制訂農民工休假制度，讓他們回家時(shí)錯開(kāi)春運高峰”； “建議制訂農民女工生育保險。很多農民工姐妹現在懷孕后只能辭職回老家生孩子”；“我主要關(guān)注的是農民工待遇問(wèn)題”……三位農民工的建言、希望，代表著(zhù)2億多農民工的心聲：統籌城鄉發(fā)展。

　　在廣東打工9年的四川農民胡小燕說(shuō)起從“農村生活”到“城市生存”的轉換，百感交集：“我到城里打工，受過(guò)到歧視、遭遇過(guò)白眼，最苦的時(shí)候一天要上十幾個(gè)小時(shí)的班，最難受的是辛辛苦苦一年還被拖欠工錢(qián)。雖然還有許多不滿(mǎn)意，但是現在政府越來(lái)越注意傾聽(tīng)農民工的意見(jiàn)，在子女入學(xué)、醫療保險、社會(huì )保障和工資發(fā)放等多方面制訂了保障措施，我們融入城市越來(lái)越容易了。今年兩會(huì )上傳遞出統籌城鄉的信息更是讓億萬(wàn)農民振奮！”胡小燕一項一項地列舉：

　　--推行農村義務(wù)教育“兩免一補”，1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。

　　--建立并不斷完善新型農村合作醫療，已擴大到全國86%的縣，參合農民達到7.3億人，大大減輕了農民看病就醫的負擔。

　　--全面建立農村最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農民納入保障范圍，構筑了農民基本生活的最后一道保障線(xiàn)。

　　2007年6月，重慶和成都設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，統籌城鄉發(fā)展的最終目標是要使農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。一場(chǎng)統籌城鄉差別、平衡城鄉利益的變革開(kāi)始了破冰之旅。

　　成都市建立起城鄉統一的戶(hù)籍管理制度，將全市戶(hù)籍人口統一登記為居民戶(hù)口，農民逐步與城市居民享有同等就業(yè)、社會(huì )保障、義務(wù)教育等權利，“城里人”和“鄉下人”的界限變得模糊不清。而重慶市確立每年11月的第一個(gè)星期天為重慶“農民工日”，到2020年，全市計劃逐步引導1000萬(wàn)農民工及家屬進(jìn)城變市民。

　　成都市錦江區三圣鄉村民曾華美在城里買(mǎi)了125平方米的花園小區房，全家都搬到城里住了。她說(shuō)：“我們那里的許多農民有的做花卉生意，有的跑運輸，都在城里安家落戶(hù)了�！痹谥貞c南岸區，有4000多名農民工住進(jìn)了政府興辦的農民工公寓，來(lái)自潼南縣玉溪鎮的劉紅光說(shuō)：“過(guò)去16個(gè)人擠在街邊的塑料布棚里睡大通鋪，一人一米多寬，天上下大雨，里面毛毛雨；現在住在公寓里，生活設施一應具備，一天才收1元錢(qián)，真是咱農民工的家！”

　　2008年央視春節聯(lián)歡晚會(huì )上，廣廈重慶一建公司的農民工合唱團唱響《農民工之歌》--“身上沾泥花，臉上掛汗花，為了一個(gè)夢(mèng)啊，進(jìn)城闖天下，昨天我是農民，今天當工人哪，城市的新主人意氣風(fēng)發(fā)……”

　　歌聲，唱出了億萬(wàn)農民的溫暖記憶，也唱出了對明天的憧憬和希望！(記者　劉健　張軍　宋振遠)