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　　田野里的稻子翻滾著(zhù)黃澄澄的波浪，村里惟一的一條水泥馬路上不時(shí)有汽車(chē)來(lái)往穿梭。嚴宏昌比以往更忙了，作為30年前“大包干”的18個(gè)帶頭人之一，他不時(shí)要接待來(lái)自全國各地前來(lái)參觀(guān)、調研、考察的各色人群，還要不時(shí)地接受來(lái)自全國各地各類(lèi)媒體記者的采訪(fǎng)。

　　“小崗現正處在十字路口上�！苯衲�60歲的嚴宏昌頗為深沉地說(shuō)：“我們最擔心土地問(wèn)題，害怕借著(zhù)流轉的名義歸大堆�！倍�他的兒子嚴余山最關(guān)心的是小崗如何致富的問(wèn)題。這個(gè)在外面打工辦廠(chǎng)闖蕩了十幾年的小崗新一代說(shuō)：“必須發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)才能致富�！�

　　土地流轉：有突破，有擔心，路還長(cháng)

　　小崗村的第一次土地流轉發(fā)生在2001年，用于建葡萄園。先富裕起來(lái)的張家港市長(cháng)江村為了幫助小崗村，計劃在小崗建設一個(gè)工業(yè)園，后來(lái)由于地處偏僻和基礎太差而未得實(shí)施，于是就改種葡萄，目的是給小崗村的產(chǎn)業(yè)結構調整做出示范。

　　長(cháng)江村投資150萬(wàn)元，派專(zhuān)業(yè)人員輔導，建成占地79.5畝的葡萄園，一切都是無(wú)償的。需要的就是租小崗農民的地，每畝500元。消息傳出后，上門(mén)者絡(luò )繹不絕，一晚上就談妥了，本村16戶(hù)，鄰村3戶(hù)。時(shí)任村支部書(shū)記的嚴德友說(shuō)：“那天半夜仍有人來(lái)敲我的門(mén)，要求轉租�！�

　　　2003年，小崗村進(jìn)行了第二次土地流轉，上海三農公司租用214畝地建了一個(gè)養豬場(chǎng)。后來(lái)，飼養的大明貢豬在本地沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢，拉到上海銷(xiāo)售成本又過(guò)高，到2007年效益不好便停止了�，F在留下179畝地養豬，并種花卉苗木，辦農家樂(lè )。小溪河鎮黨委副書(shū)記兼小崗村黨委書(shū)記史學(xué)亮說(shuō)，當時(shí)上海三農公司從農民手里租地，每畝一次性租金4000元，承包期即為租用期。

　　2006年，小崗村進(jìn)行了第三次土地流轉，安徽科技學(xué)院的大學(xué)生在政府的資金支持下到小崗創(chuàng )業(yè)，建起了雙孢菇生產(chǎn)大棚，并帶動(dòng)了一些農民種蘑菇，179個(gè)大棚共占小崗及兩個(gè)鄰村150畝地，其中小崗村占地約100畝。

　　此外，小崗村農民養殖小龍蝦自發(fā)流轉土地20畝。

　　現在外界盛行的說(shuō)法是“小崗村流轉土地600畝”，但經(jīng)過(guò)本報記者與史學(xué)亮、嚴德友等人掐著(zhù)指頭算，按原小崗村的口徑即共計流轉378.5畝，占原小崗村總耕地1800畝的約21%。

　　2006年，小崗村開(kāi)始嘗試進(jìn)行大規模的土地集中流轉，配合上海一家企業(yè)建設養殖基地，對此部分媒體認為小崗村是重回大集體。一時(shí)輿論紛紛，引起各方關(guān)注，村民們也被搞得丈二和尚摸不著(zhù)頭腦�！般艨h的熟人打電話(huà)問(wèn)我，你們小崗村是不是又回大集體了？人心慌慌的！”嚴宏昌回憶說(shuō)。在內外雙壓下，小崗村這一次大規模土地流轉終止了。

　　小崗村地處江淮分水嶺，都是丘陵地，土地高低不平，落差三米；地塊小，20畝地分成三四十個(gè)地塊，最小一塊地只有2分，戶(hù)均土地30塊左右；基本靠天吃飯，三天不下雨就干旱。近幾年雖然進(jìn)行了土地整理，但土地基礎條件總體很差。土地一直是分散經(jīng)營(yíng)。

　　“我們自己不能動(dòng)地�！卑不帐∥�下派干部、小崗村黨委第一書(shū)記沈浩說(shuō)：“現在的做法是把水、電、路配套搞好，請龍頭企業(yè)來(lái)租用農民的地�！彼�認為，村里99%的農戶(hù)愿意拿出土地流轉�，F在的問(wèn)題是沒(méi)有企業(yè)來(lái)租，主要原因是基礎太差�！安涣鬓D合作也行，幾十戶(hù)連片種植。500畝范圍的幾十戶(hù)農民要合作，成立一個(gè)合作社，要統一種植、統一管理、統一銷(xiāo)售，這樣能減少成本，提高效益。分散種的小麥比大面積種的小麥價(jià)格上少一毛錢(qián)�！彼麖娬{：“合作就是一種統，統不等于過(guò)去的集體經(jīng)營(yíng)�！�

　　“小崗進(jìn)行的流轉是土地制度上的第二次創(chuàng )新�！兵P陽(yáng)縣縣長(cháng)范迪軍說(shuō)：“流轉肯定不是私有化，但也不是過(guò)去那樣收歸集體�！彼�一再強調，現在進(jìn)行的流轉是土地合作，是在堅持農民自愿、有償、依法的原則下進(jìn)行的。這位擁有南京大學(xué)管理學(xué)博士、中國人民大學(xué)農村經(jīng)營(yíng)學(xué)博士后頭銜的學(xué)者型官員侃侃而談：如果說(shuō)，30年前的大包干是因為生產(chǎn)關(guān)系超前于生產(chǎn)力，那么現在的流轉就是改變落后的生產(chǎn)關(guān)系以適應生產(chǎn)力的發(fā)展，把一家一戶(hù)的小農經(jīng)濟關(guān)系組織成生產(chǎn)合作社，進(jìn)行現代農業(yè)所需要的規模生產(chǎn)，達到規模效益，這樣才是走市場(chǎng)經(jīng)濟的路。

　　“對流轉，我還是有些擔心�！痹诖逦�主任的辦公室，嚴宏昌當著(zhù)另一個(gè)大包干帶頭人嚴俊昌的面對記者說(shuō)：“這土地，轉手三四道后，就說(shuō)不清是誰(shuí)的了！想要回來(lái)，打官司都打不贏(yíng)。流轉，聽(tīng)起來(lái)是流出去轉出去，還是用租賃這個(gè)說(shuō)法好�！�

　　范迪軍理解農民的擔心，“作為地方政府，我們也很謹慎，政府擔心引發(fā)矛盾。誰(shuí)來(lái)流轉，流轉以后會(huì )不會(huì )造成土地流失，會(huì )不會(huì )演變產(chǎn)生大量的流民、難民，這些都需要在政策、制度上明確�！彼�說(shuō)：“流轉還容易引發(fā)各種矛盾，這還需要法律的保證�！�

　　“現在大部分是鎮村政府主導的流轉，有的是企業(yè)去農村找流轉。大規模的土地流轉并未出現�！狈兜宪娞寡�。

　　原安徽省人大副主任、曾多年擔任滁州市(地)委書(shū)記的陸子修說(shuō)：“要深化農村土地制度改革，這個(gè)問(wèn)題太重要了�！�