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　　解讀人：交通運輸部體改法規司司長(cháng) 何建中

　　日前，交通運輸部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《收費公路權益轉讓辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)�！掇k法》對《公路法》和《收費公路管理條例》有關(guān)收費公路權益轉讓的規定進(jìn)行了細化，標志著(zhù)已暫停兩年的政府還貸收費公路權益轉讓在嚴格監管下解禁。

　　投資者條件首次明確界定

　　《辦法》規定，收費公路權益包括公路收費權、廣告經(jīng)營(yíng)權和服務(wù)設施經(jīng)營(yíng)權。公路收費權轉讓是利用市場(chǎng)機制吸收社會(huì )資金和外資參與公路建設的一種融資方式。近年來(lái)，通過(guò)公路收費權轉讓獲得的資金一定程度上緩解了公路建設資金短缺的矛盾，但實(shí)踐中也存在著(zhù)隨意轉讓、越權審批、轉讓行為不規范等問(wèn)題。

　　此次頒布的《辦法》針對現實(shí)問(wèn)題新規范的內容，明確了轉讓公路收費權應征得該公路的債權人、質(zhì)權人、所有投資人等利害關(guān)系人同意；公路收費權受讓方的企業(yè)所有者權益不得低于受讓項目實(shí)際造價(jià)的35%；禁止分段轉讓、捆綁轉讓、不承繼義務(wù)轉讓、將政府還貸公路權益無(wú)償劃轉等。這些新的規定規范了收費公路權益轉讓的條件和門(mén)檻，可以防止部分投資人利用收費公路權益轉讓謀取不正當利益，防止不規范的交易行為。

　　收費期限不能重復計算

　　交通運輸部體法司司長(cháng)何建中表示，《辦法》其中很多條款是根據近些年來(lái)管理中暴露的一些問(wèn)題所做的細化規定。

　　例如，原來(lái)的《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的收費期限最長(cháng)不得超過(guò)15年(中西部地區收費期限最長(cháng)不得超過(guò)20年)，轉讓政府還貸公路收費期限不得超過(guò)5年；經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限最長(cháng)不得超過(guò)25年(中西部地區收費期限最長(cháng)不得超過(guò)30年)。與《收費公路管理條例》相比，《辦法》第二章第十三條規定，轉讓政府還貸公路收費權，累計收費期限的總和最長(cháng)不得超過(guò)20年。轉讓經(jīng)營(yíng)性公路收費權，累計收費期限的總和最長(cháng)不得超過(guò)25年(中西部地區收費期限最長(cháng)不得超過(guò)30年)。

　　雖然僅僅是多了“累計”二字，但是防止了收費期限重復計算。這些更加明確、細化的描述，將有效防止鉆法律的空子，維護社會(huì )公眾的利益。

　　防止國有資產(chǎn)流失設立“三保險”

　　為防止國有資產(chǎn)流失，《辦法》規定在辦理公路收費權轉讓審批前，政府還貸公路、有財政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路和使用國有資本金投資的公路，其收費權轉讓要進(jìn)行收費權價(jià)值評估；政府還貸公路和有財政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路，其收費權益轉讓要采用公開(kāi)招標的方式，公平、公正、公開(kāi)選擇受讓方。另外，不得將政府還貸公路權益無(wú)償劃轉給企業(yè)法人，必須通過(guò)一定的轉讓程序。

　　價(jià)值評估、公開(kāi)招標，以及禁止無(wú)償轉讓?zhuān)�三項具體制度成為防止國有資產(chǎn)流失的三保險。同時(shí)，《辦法》還規范了轉讓合同的條款，這將有利于引導公路收費權益轉讓合同的規范簽訂，避免目前因為合同不完善或缺失而引起的收費公路權益糾紛。 （陸婭楠）

　　鏈 接

　　收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓違規嚴重

　　國家審計署今年2月27日公布的《18個(gè)省市收費公路建設運營(yíng)管理情況審計調查結果》，指出部分收費公路經(jīng)營(yíng)權存在轉讓不規范問(wèn)題。一是地方政府越權和違規審批經(jīng)營(yíng)權轉讓項目64個(gè)，占轉讓項目數的60%。二是用銀行貸款抵頂轉讓金。部分地方轉讓18個(gè)項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，占70%。三是經(jīng)營(yíng)權轉讓程序不合規。一些項目招投標流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉讓價(jià)格等對外轉讓。四是少數地方領(lǐng)導利用職權違規插手公路經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)�一些單位和個(gè)人從中牟取私利，造成國有資產(chǎn)流失。