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　　- 社論

　　在今年上半年重慶市“執政為民，服務(wù)發(fā)展”的考核中，該市北部新區排名最后，由此在近日召開(kāi)“雪恥”大會(huì )，自揭家丑，聘請“軟環(huán)境監督員”監督政府職能部門(mén)辦事效率；還將探索建立行政審批“過(guò)期默許制”。即，如果職能部門(mén)行政審批超過(guò)規定時(shí)間仍未辦理下來(lái)，就被視為批準通過(guò)，承擔審批責任。(10月11日《重慶商報》)

　　又見(jiàn)超時(shí)默許制。早在2003年，天津市首家區級行政許可服務(wù)中心———南開(kāi)區行政許可服務(wù)中心，在全國首創(chuàng )超時(shí)默許的服務(wù)制度。如果行政許可服務(wù)中心超過(guò)時(shí)限，沒(méi)有給予申請人回復的，將視為“默許”，微機管理系統會(huì )自動(dòng)生成打印蓋有該部門(mén)紅印的批準文件。與此配套的是，如果發(fā)生此種行為，服務(wù)中心還要追究有關(guān)部門(mén)和個(gè)人的責任。這一別出心裁的制度設計，因此在2005年入選“中國地方政府創(chuàng )新獎”。

　　有目共睹的是，這一細微變革似已遍地開(kāi)花。2005年黑龍江省雙鴨山市推出行政審批超時(shí)默許制：如果投資企業(yè)手續齊全有效，各行政審批部門(mén)又未及時(shí)審批，市里將統一蓋章視為行政審批部門(mén)“默許”，同時(shí)還要追究審批部門(mén)的責任。2007年武漢市市政務(wù)服務(wù)中心試行行政審批超時(shí)默許制，對涉及企業(yè)注冊登記和基本建設工程項目審批和服務(wù)的政府部門(mén)，首先實(shí)行超時(shí)默許制試點(diǎn)。同年，大連市政府行政服務(wù)中心也開(kāi)始實(shí)行行政審批超時(shí)默許制試行辦法，審批事項因超時(shí)而被默許的，視情況追究相關(guān)工作人員及領(lǐng)導責任，對不該審批的事項而被默許的，除要及時(shí)糾正外，還要嚴肅處理相關(guān)責任人員。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，超時(shí)默許制之所以漸漸流行，一是將“超時(shí)責任”明確還給了政府部門(mén)，降低了社會(huì )成本；二是立竿見(jiàn)影地提高了行政部門(mén)的辦事效率。隨之而來(lái)的問(wèn)責與高效，對打造現代政府，解決公務(wù)員不作為問(wèn)題及保護企業(yè)和公民利益，顯然具有積極意義。

　　當然，任何制度創(chuàng )新都還有試驗與接受批評、“且慢叫好”的過(guò)程。比如，人們對超時(shí)默許制度的首要質(zhì)疑，就是它是否構成對行政原則的破壞。行政審批是指行政機關(guān)根據相對人的申請，經(jīng)審查依法決定是否同意申請人的申請，并授予申請人從事申請名下的活動(dòng)的資格或權利的行政行為。然而，被“默許”或“自動(dòng)生效”的申請項目，畢竟沒(méi)有經(jīng)過(guò)依法規范審批。這在客觀(guān)上等于將行政申請區分為“需要審批”和“不需要審批”兩類(lèi)，既違反行政審批規定，也使行政審批在部分申請中失效，給公共利益帶來(lái)潛在的、可能的影響。

　　正因存在上述潛在風(fēng)險，公眾更希望在推行超時(shí)審批的過(guò)程中，政府不是簡(jiǎn)單地“將功補過(guò)”，而是要徹底查清項目審批超時(shí)的原因，并拿出解決問(wèn)題的辦法，力求在制度設計上解決問(wèn)題，而非籠而統之地一概“默許”。

　　沒(méi)有問(wèn)責，就不會(huì )有真正的效率。簡(jiǎn)而言之，在實(shí)踐此項制度創(chuàng )新的過(guò)程中，行政問(wèn)責比行政默許還更重要。實(shí)踐同樣一次次證明，惟其如此，才能真正加快政府機構體制編制改革的步伐，徹底解決政府職能轉變滯后，機構重疊，人浮于事等制度性問(wèn)題，并由此打造眾望所歸的“服務(wù)型政府”。