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　　黨的十七屆三中全會(huì )昨日在北京閉幕。這次全會(huì )的重要議題，是研究新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展問(wèn)題。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導性文件。

　　作為官方智囊機構，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部全程參與了十七屆三中全會(huì )相關(guān)決定文件的起草過(guò)程。該中心農村部副部長(cháng)徐小青昨日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，三中全會(huì )對于農村改革進(jìn)行了全盤(pán)考慮，但之前外界輿論過(guò)于關(guān)注土地政策方面的突破，在其看來(lái)，三中全會(huì )之后的全國土地政策將大致維持現有格局，一些具有突破意義的試點(diǎn)，暫不具備全面鋪開(kāi)的條件。

　　解讀 之 土地政策

　　“土地流轉交易平臺已開(kāi)始試點(diǎn)”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部副部長(cháng)徐小青：

　　“土地流轉交易平臺已開(kāi)始試點(diǎn)”

　　新京報：在全會(huì )公報中土地政策最明顯的精神在哪里？

　　徐小青：公報里的表述是“要穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度”，說(shuō)明土地政策是以穩定為主。在此之前，胡錦濤總書(shū)記視察小崗村的時(shí)候提到了土地承包制要“長(cháng)久不變”，這個(gè)提法是第一次出現，此前的提法一直是“長(cháng)期不變”。這是在給農民一種信號，現有政策是穩定的，不會(huì )發(fā)生改變。

　　新京報：怎樣理解“長(cháng)久不變”這樣的穩定方式，是否會(huì )如之前外界猜測的，將三十年承包期限延長(cháng)為七十年，或者推行“永包制”？

　　徐小青：我想不會(huì )，三中全會(huì )不會(huì )對這么具體的年限進(jìn)行確定，只是說(shuō)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度肯定要得以穩定。當然流轉的方式可以加強，比如鼓勵土地向種田大戶(hù)這些集中，但是這個(gè)政策已經(jīng)實(shí)行了十五年了，并不是嶄新的改革，大面積的規模經(jīng)營(yíng)也不符合中國國情，還是要以家庭承包為主。

　　新京報：之前有決策機構透露說(shuō)三中全會(huì )后將建立農村土地流轉交易平臺，但是公報中還沒(méi)有涉及這個(gè)內容，這個(gè)平臺將會(huì )怎樣運作？

　　徐小青：這個(gè)交易平臺不是說(shuō)有一個(gè)具體的土地市場(chǎng)在那里，大家在平臺上買(mǎi)賣(mài)土地，而是說(shuō)我們農村體制改革要建立一個(gè)要素市場(chǎng)，這當中包括勞動(dòng)力、金融和土地等等。土地流轉交易平臺現在已經(jīng)有一些地方在進(jìn)行試點(diǎn)，比如浙江義烏市成立土地流轉經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，每個(gè)鎮街都成立了土地流轉經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，這種模式可以被借鑒。

　　新京報：我們知道現在一些地方，特別是成渝和濱海新區這樣的綜改區內部在土地政策方面有很多突破，三中全會(huì )后這些地方試點(diǎn)的經(jīng)驗是否可能得到推廣？

　　徐小青：中國的農村土地問(wèn)題非常復雜，成渝和天津都是大城市，在大城市的城鄉接合部進(jìn)行一些改革，條件會(huì )比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題。所以中國的土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟情況。

　　解讀 之 農村金融

　　“農村合作金融有望放開(kāi)”

　　農業(yè)部農業(yè)貿易促進(jìn)中心主任錢(qián)克明：

　　“農村合作金融有望放開(kāi)”

　　新京報：怎樣理解“現代農村金融制度”這個(gè)概念，它包涵哪些具體內容？

　　錢(qián)克明：這個(gè)概念并非全新的，以前都有提及，三中全會(huì )之后還是將其做實(shí)。三中全會(huì )之前，中央曾經(jīng)給農業(yè)部發(fā)過(guò)一個(gè)征求意見(jiàn)稿，從意見(jiàn)稿內容來(lái)看，它會(huì )涵蓋各種具體的措施，比如小額信貸、合作金融、農村互助基金等。

　　新京報：小額信貸和合作金融具體的操作模式會(huì )是怎樣？

　　錢(qián)克明：小額信貸和合作金融以前管得比較死，特別是合作金融曾經(jīng)出過(guò)一些問(wèn)題，但是國際經(jīng)驗有很多地方可以借鑒。比如小額信貸，國外的主要模式是村民互相擔保，如果一個(gè)人不能還款，其他人都要受到損失，這種模式一個(gè)小社區里面很好操作，因為信息非常透明，目前中國也想小范圍試點(diǎn)一些小額信貸，比如以承包權作為抵押，解決農民的農業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題。

　　新京報：農村的金融問(wèn)題將會(huì )主要依靠農村自己解決，還是依靠大型商業(yè)銀行？

　　錢(qián)克明：我想主要還是前者�，F在地方已經(jīng)有一些試點(diǎn)，比如吉林有一個(gè)農村資金互助社，這是全國首家全部由農民自愿入股組建的農村合作金融機構，銀監會(huì )也說(shuō)過(guò)很多次要放寬農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策。內蒙古和山西也在試點(diǎn)村鎮銀行，這就是主要為農民、農業(yè)和農村發(fā)展提供金融服務(wù)的機構。

　　新京報：商業(yè)銀行方面呢？

　　錢(qián)克明：商業(yè)銀行方面當然會(huì )有一些政策任務(wù)，因為現在有很多指責說(shuō)商業(yè)銀行是在農村吸血，往城市輸血，所以會(huì )探索建立資金回流農村的硬性約束機制等改革，但是三中全會(huì )作為一個(gè)黨的會(huì )議，它只會(huì )為改革提供一個(gè)大致的方向。外界期待本次會(huì )議后就迅速開(kāi)展一些非常具體的操作，這是不現實(shí)的。各個(gè)地方的情況都不一樣，中央也不會(huì )貿然肯定某個(gè)地方的試點(diǎn)改革，一些都是探索進(jìn)行。

　　新京報：那么“現代農村金融制度”基本要求是什么？

　　錢(qián)克明：簡(jiǎn)單地說(shuō)，既要受到農民歡迎，又不能引起混亂，探索的步子不能邁太快，要衡量金融風(fēng)險的可能。

　　解讀 之 基層政治

　　“村干部替村民做主應改變”

　　華中師范大學(xué)農村問(wèn)題研究中心主任徐勇：

　　“村干部替村民做主應改變”

　　新京報：公報里提到“必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的政治保證”，這是否意味著(zhù)村委會(huì )的權力將會(huì )進(jìn)一步擴大？

　　徐勇：我想不是出于這樣的考慮。我們看到這次三中全會(huì )對于農村建設提的目標是很高的，但是相對于中央來(lái)說(shuō)，地方政府進(jìn)行農村建設的熱情并沒(méi)有這么高漲，因為在現有情況下，各地的關(guān)注點(diǎn)還是主要在城市，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，加強黨的直接領(lǐng)導，是有利于農村發(fā)展的。

　　此外，農村的干部配套一直沒(méi)有跟上，優(yōu)秀干部主要分配給城市的大趨勢沒(méi)有改變，所以這一點(diǎn)還意味著(zhù)要加強對于農村干部的培養和培訓，讓他們明白新農村建設的意思和著(zhù)力點(diǎn)在哪里。

　　新京報：公報里還有“健全農村民主管理制度”，這個(gè)可能的方向是什么？

　　徐勇：建立和健全有區別，你看這次說(shuō)農村金融就說(shuō)的“建立”，說(shuō)明是個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，但是農村民主管理制度是“健全”，因為這個(gè)制度過(guò)去十幾年二十年一直都有，現在主要是向更好的保護農民權益方向發(fā)展。

　　新京報：村委會(huì )的功能設置是否可能有所改變？比如選舉的模式？

　　徐勇：從選舉來(lái)說(shuō)，學(xué)界對于目前的“雙過(guò)半”模式(指村委會(huì )選舉需超過(guò)一半村民參加投票，得票數則需過(guò)半)一直有所爭議，但是在目前我國農村流動(dòng)人口很多的情況下，可能這一點(diǎn)暫時(shí)還難以改變。

　　新京報：村委會(huì )現在一直在為村民的一些經(jīng)濟事務(wù)做出決定，這一點(diǎn)會(huì )改變嗎？

　　徐勇：過(guò)去我們對村集體有個(gè)誤解。從法律上看，村集體由所有村民組成，但是實(shí)際生活中，它是由村委會(huì )的幾個(gè)干部組成的集體，在很多場(chǎng)合為所有村民做出決定，這種方式是應該改變的。

　　從根本上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟領(lǐng)域應該賦予農民自由的權利，比如大家都很關(guān)心以后征地以及承包權流轉時(shí)是否需要通過(guò)村委會(huì )批準。我的看法是，既然《物權法》當中已經(jīng)肯定了村民所有的“物權”性質(zhì)，那么以后就只能由村民為自己的財產(chǎn)做出決定，村委會(huì )無(wú)權干涉，我相信這會(huì )在三中全會(huì )后得到明確�！　�(作者:李靜睿)