
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議閉幕了。這次在改革開(kāi)放30周年節點(diǎn)上的會(huì )議是改革的再出發(fā),不僅總結了過(guò)去,更著(zhù)力探索未來(lái)。會(huì )議所通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》是農村改革的里程碑式文件,試圖從根本上化解數十年來(lái)的城鄉二元格局,其功效不亞于全面免除農業(yè)稅的價(jià)值。對于未來(lái)的中國現代化事業(yè)而言,不可能只有城市的現代化,而無(wú)農村的現代化,不可能只有工商業(yè)的現代化,而無(wú)農業(yè)的現代化,更不可能只有市民的現代化,而無(wú)農民的現代化。
實(shí)現民族的偉大復興,沒(méi)有占據人口大多數的農民的大發(fā)展,是難以想象的;要想在以市場(chǎng)經(jīng)濟為導向的改革中實(shí)現跨越,沒(méi)有農村的崛起,沒(méi)有城鄉經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展,同樣是難以想象的。30年來(lái),我們所取得成功的一個(gè)關(guān)鍵就是對計劃經(jīng)濟體制的突破式改革。這些年來(lái),經(jīng)過(guò)諸多實(shí)踐和爭議,學(xué)界逐步形成了一個(gè)基本共識,那就是對于計劃經(jīng)濟體制來(lái)說(shuō),實(shí)際上存在兩個(gè)重要支柱:一是政企不分、產(chǎn)權不明的國有企業(yè)體制;二是城鄉分割、限制城鄉生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉二元體制。這兩個(gè)支柱支撐著(zhù)整個(gè)計劃經(jīng)濟體制的存在和運轉。
30年的市場(chǎng)化改革中,由于經(jīng)濟的“蛋糕”做大了,曾經(jīng)幾乎占據整個(gè)國民經(jīng)濟的公有制經(jīng)濟已經(jīng)不再一支獨秀,外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟形式多向發(fā)展,國有企業(yè)改革也穩步推進(jìn),有力地主導了國民經(jīng)濟的發(fā)展方向,計劃經(jīng)濟的這一支柱已經(jīng)發(fā)生了顯著(zhù)變化;但城鄉二元體制卻隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的推進(jìn),非但沒(méi)有化解,反而城鄉差距越拉越大。在建立現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系的改革中,如果不著(zhù)手攻克城鄉二元體制這一計劃經(jīng)濟體制的頑強堡壘,改革的步伐將被拖緩,甚至出現積重難返的局面。
30年前的改革是從農村出發(fā)的,這既是尊重了農民的首創(chuàng )精神,也與改革成本有關(guān)。今天,十七屆三中全會(huì )再次將農村改革作為重點(diǎn)推向了前臺,這就不僅僅與改革成本有關(guān),而是從城鄉綜合配套改革全局的高度思考,試圖尋找新的改革支點(diǎn),使中國特色社會(huì )主義現代化事業(yè)能夠跨越歷史的溝壑,徹底揮手作別計劃經(jīng)濟體制。從實(shí)踐層面來(lái)看,破解城鄉二元結構是一個(gè)多層次的破解,牽涉到社會(huì )、經(jīng)濟、政治、文化等諸多方面政策的調整,隨著(zhù)這種調整的深入,諸如社會(huì )保障、教育、醫療、選舉權、戶(hù)籍制度等等都可能隨之發(fā)生政策變遷。所以這一輪以城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化為目標的改革,表面上看是以農村土地制度改革作為突破口,但突破口之后還有一個(gè)接一個(gè)新的突破口,這些突破口由于牽涉甚廣,曾經(jīng)都是上一輪改革的難點(diǎn),但中國改革的步伐不可能因為困難就停滯不前,關(guān)鍵是科學(xué)部署,團結一致,形成共識,穩步推進(jìn)。
在全球經(jīng)濟出現重大危機的當下,作為世界政治經(jīng)濟多極化中的重要一極,中國不僅肩負著(zhù)民族復興的大業(yè),也肩負著(zhù)大國責任。讓中國數億農民安居樂(lè )業(yè),讓他們共享現代化成果,實(shí)現現代化發(fā)展,讓中國農村在這一波改革浪潮中煥發(fā)新的生命力、創(chuàng )造蓬勃的生產(chǎn)力,必然使中國農村這一廣闊的市場(chǎng)衍生出廣泛的發(fā)展機會(huì )。雖然中國經(jīng)濟依然保持較快增長(cháng),金融業(yè)依然穩健運行,我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢依然沒(méi)有改變,但我們必須增強憂(yōu)患意識,把握住新的發(fā)展機會(huì ),真正破解城鄉二元格局,建立城鄉經(jīng)濟新體系。這樣才能讓中國穩定發(fā)展,從而為世界經(jīng)濟發(fā)展制造出更多的機遇,這不正是中國對世界的貢獻嗎?
30年來(lái)的改革探索業(yè)已達成千萬(wàn)種改革的經(jīng)驗和教訓。今天,回首改革歷史,展望未來(lái)的改革航程,從容自信的達觀(guān)心態(tài)已然取代了摸著(zhù)石頭過(guò)河的迷茫。這是一場(chǎng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新航程,是有了清晰價(jià)值觀(guān)指向的新航程,是一場(chǎng)和傳統發(fā)展觀(guān)的改革具有明顯不同特征的新航程。農村改革的腳步聲正是這一新航程的起錨聲。以農村改革為突破口,抓住土地改革的機遇,增加攻克各類(lèi)改革難點(diǎn)的機會(huì ),是十七屆三中全會(huì )的題中之義,也是下一步改革的重大契機。
溪流匯聚,終將入海。歷經(jīng)30年變遷的中國改革事業(yè),正處在關(guān)鍵時(shí)期。往前航行,立于時(shí)代潮頭,需要清醒、智慧、勇氣和歷史使命感。新一代改革者理應善于發(fā)現、勇于把握關(guān)鍵機遇,完成前輩們未竟的事業(yè),開(kāi)辟改革者自身的新事業(yè)。本報評論員 周虎城

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