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北京五日制限行引法律爭議:是否侵犯公民私權利?

2008年10月14日 07:37 來(lái)源:人民日報 發(fā)表評論

  北京機動(dòng)車(chē)“五日制限行”措施正式試行,受到各方廣泛關(guān)注。部分車(chē)主認為,自己買(mǎi)了車(chē),上路卻受到“限制”,財產(chǎn)權受到侵犯,質(zhì)疑限行措施違反了《物權法》。就此,記者采訪(fǎng)了數位專(zhuān)家。

  專(zhuān)家普遍認為,目前法律對交通管理行政機關(guān)的授權是“一攬子”授權,因此有很大的司法解釋空間。專(zhuān)家還認為,如何更好地廣泛征求民意,在維護公共利益和尊重公民權利之間找到平衡點(diǎn),是今后更好地推行限行措施不得回避的問(wèn)題。

  是否侵犯“物權”

  司法解釋空間很大

  北京市英島律師事務(wù)所鄧澤敏律師認為,根據《物權法》的規定,所有權人(包括國家、集體、私人)對其依法享有所有權的機動(dòng)車(chē)享有占有、使用、收益和處分的權利,任何單位和個(gè)人不得侵犯。即便每周限行一天,也限制了所有權人對機動(dòng)車(chē)使用權、收益權的完全行使,繼而使所有權人的所有權產(chǎn)生瑕疵,并導致機動(dòng)車(chē)使用價(jià)值的貶損或降低,從法律層面來(lái)講,“侵權”是不可回避的事實(shí)。從長(cháng)遠來(lái)看加大了管理成本,實(shí)際上增加了納稅人的負擔。

  “‘五日制限行’措施并沒(méi)有違反《物權法》的規定!敝袊ù髮W(xué)解志勇副教授認為,私家車(chē)作為公民的私有財產(chǎn),在限行后其所有權并沒(méi)有變更,使用權也沒(méi)有被侵犯,只能說(shuō)其上路權受到限制!岸@種限制,既符合《中華人民共和國道路交通安全法》,也符合《中華人民共和國交通管理條例》!

  武漢理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究交通問(wèn)題的李俊副教授也支持上述觀(guān)點(diǎn)。他認為,就法律角度而言,限行很難定性為違反了《物權法》!笆紫人郊臆(chē)的所有權是沒(méi)有被侵犯的,而限行只在部分時(shí)間部分區域試行,還有相應補償措施,就很難說(shuō)侵犯使用權了!

  他進(jìn)一步解釋說(shuō),法律賦予了交通管理部門(mén)比較大的權力,并沒(méi)有明確規定什么時(shí)間什么地點(diǎn)什么情況下才能采取限行措施,“而路權、物權在我國還只是一個(gè)概念,相關(guān)法規尚不完善。再者,按照‘專(zhuān)門(mén)法’優(yōu)于‘普通法’的原則,也不好定性孰是孰非!

  中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任喬新生教授認為,限行措施只是對公共產(chǎn)品(道路交通設施)的使用權利產(chǎn)生了影響,“按照現行的法律規定,限行措施剝奪或者限制了部分機動(dòng)車(chē)所有人使用公共產(chǎn)品的權利,在一定程度上造成了公權力與公民權利之間的緊張關(guān)系”。

  是否需人大審議或聽(tīng)證

  符合程序正義,有待進(jìn)一步征求意見(jiàn)

  限行措施制定前,北京市政府曾表態(tài),希望老百姓展開(kāi)廣泛的討論。在措施實(shí)施后,有人質(zhì)疑其出臺不符合法律程序,需經(jīng)“人大審議”或者“聽(tīng)證”。

  “北京市道路交通管理部門(mén)采取限制措施雖然具有法律依據,符合程序正義的要求。但道路交通設施的公共產(chǎn)品屬性,決定了交管部門(mén)在采取限制措施之前,必須經(jīng)過(guò)合法的程序廣泛征求社區居民的意見(jiàn)!眴绦律淌谡f(shuō)。

  他指出,這一事件,反映了我國一些行政立法具有明顯的授權性立法特征!霸趯訉邮跈嘀,法律規則的民意基礎存在明顯的缺陷!

  但解志勇副教授對此持不同的看法,“根據媒體的報道,大多數市民(包括有車(chē)族)都支持限行措施。這說(shuō)明該措施具有廣泛的民意基礎,是民主的產(chǎn)物”。他認為,“北京市政府本來(lái)就已經(jīng)過(guò)法定程序被授予權力,擁有制定公共政策的權限。而且限行措施只能算是行政規章,行政機關(guān)是根據授權管理,不需要經(jīng)過(guò)人大審議即可公布實(shí)施!

  而對于限行措施出臺是否需要聽(tīng)證的質(zhì)疑,解志勇解釋說(shuō):“我國立法法規定‘行政法規在起草過(guò)程中,應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式’,這說(shuō)明聽(tīng)證只是其中一種形式,并非必要形式!

  北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開(kāi)忠教授希望公共政策的制定能找到利益平衡點(diǎn),“當個(gè)人行為導致整個(gè)城市運行效率下降,影響到公共利益時(shí),限行的公共政策就是非常必要的。但是值得注意的是,公共政策的制定要尊重公民權利,在維護公共利益和尊重公民權利、自由之間找到平衡點(diǎn)! (記者 杜 榕 蘇顯龍)

編輯:張明】
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