中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　俗話(huà)說(shuō)，“現官不如現管”。近年來(lái)職務(wù)犯罪中處級干部所占的比例居高不下，以及一些人辦事和送禮時(shí)習慣找處長(cháng)的現象，讓我們有必要重新認識和正視“處長(cháng)現象”。

　　“處長(cháng)現象”與權力尋租、權力失控

　　近年來(lái)，涉及處級干部的案件，屢屢見(jiàn)諸報端。

　　2004年11月4日,中國證監會(huì )發(fā)行監管部發(fā)審委工作處副處長(cháng)王小石因為 “出售”證監會(huì )發(fā)審委委員名單被捕,引起人們對部委要害部門(mén)主管干部的監管工作的關(guān)注。

　　而2005年7月13日,蘭州市中級人民法院公開(kāi)審理原甘肅省電業(yè)局財務(wù)處處長(cháng)顧慧娟涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案更是創(chuàng )下了甘肅“貪官之最”。檢察機關(guān)指控，顧慧娟在任職期內,貪污、挪用公款、受賄等金額高達2300萬(wàn)元,僅涉嫌貪污金額就高達1700萬(wàn)元。

　　據最高人民檢察院公布，自2003年元旦至2007年3月，全國檢察機關(guān)以瀆職侵權立案查辦縣處級干部1285人，縣處級以上領(lǐng)導干部瀆職侵權犯罪逐年上升。

　　細心的人不難從中發(fā)現，近年來(lái)，這些在行政序列中較低級別的官員手中掌握的權力卻不能小看,一旦案發(fā),動(dòng)輒百萬(wàn)，甚至千萬(wàn)。

　　重點(diǎn)要“經(jīng)營(yíng)”好處長(cháng)？

　　全國政協(xié)委員、重慶力帆集團董事長(cháng)尹明善曾說(shuō)：“中國嚴格意義上是‘處長(cháng)治國’，投資環(huán)境的主要癥結在處級及其以下。99%的企業(yè)家都要和具體的辦事人員打交道，各處處長(cháng)、副處長(cháng)直到科員，這部分人的工作作風(fēng)形成了具體的投資環(huán)境�！�

　　“處長(cháng)現象”表現在地方的投資軟環(huán)境上，往往是上下兩頭熱、中間冷，許多政府定了的事，到了政府部門(mén)的業(yè)務(wù)處室這一層，就打了折扣，落實(shí)不了，更有甚者不給好處不辦事。

　　“要想經(jīng)營(yíng)好企業(yè)，首先要‘經(jīng)營(yíng)’好政府官員�！�經(jīng)營(yíng)’官員，重點(diǎn)要‘經(jīng)營(yíng)’好處長(cháng)�！币晃簧探缛耸客嘎度绱恕懊卦E”�，F在辦事不怕上面沒(méi)政策，就怕和具體職能部門(mén)打交道，個(gè)別職能部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”。許多明明按規定可以批準或辦理的事，偏偏給你拖著(zhù)不辦。有些事手續繁多，需要政府職能部門(mén)的處長(cháng)點(diǎn)頭。個(gè)別處長(cháng)的“需要”務(wù)必仔細研究，吃、喝、玩、樂(lè )都得琢磨出門(mén)道，逐一“公關(guān)”滿(mǎn)足才行。

　　“有些部門(mén)的處長(cháng)的權力很大的,我們每年節假日上北京送禮請客,主要是和各部委的處長(cháng)們打交道。尤其是一些關(guān)鍵部委要害部門(mén)的處長(cháng)權力非常大�！蹦车胤秸猩叹诸I(lǐng)導如是說(shuō)。

　　毋庸諱言，這種扭曲的“處長(cháng)現象”在一些地方確實(shí)存在。不僅存在于省級政府機關(guān)中，也存在于中央政府的部委機關(guān)中。不僅僅是在涉及經(jīng)濟事務(wù)時(shí)存在，在其他領(lǐng)域事務(wù)的處理中也存在。這些人雖然是干部隊伍中的極少數，但造成的惡劣影響卻不容忽視。

　　“處長(cháng)現象”溯源：處長(cháng)何以有大權力？

　　這種扭曲的“處長(cháng)現象”，是指處于政策執行第一線(xiàn)的處級干部們在執行政策時(shí)濫用權力和以權謀私的現象。

　　沒(méi)有好處不辦事，或推諉扯皮，或敷衍塞責或公權私化，甚至非法受賄，都是“處長(cháng)現象”的典型表現，實(shí)質(zhì)則是國家權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化和部門(mén)利益個(gè)人化。

　　專(zhuān)家指出，一般而言，處長(cháng)作為部委和廳局相對較低級別官員，并不具有決策權。他們只是決策后的具體執行者。處級作為部委和地方行政部門(mén)最基本的工作單位,處長(cháng)名義上沒(méi)有實(shí)際的權力,簽字決策權在司局長(cháng)甚至副部長(cháng)、部長(cháng)手里。但處長(cháng)作為具體負責執行的官員,拿出的意見(jiàn)常常最有分量�！疤庨L(cháng)的權力之所以‘變大’,根本原因在于他們手中的權力發(fā)生了變異�！�

　　對于地方行政機關(guān)來(lái)說(shuō)，處級是該機關(guān)行使相應行政權力的前端，或者說(shuō)是行政權力鏈條的最后一個(gè)主要環(huán)節，如果權力配置不合理、缺乏制約，必然容易導致權力的濫用和腐敗。

　　“處長(cháng)現象”也在一定程度上折射出體制上的漏洞。一些部門(mén)的“權力”很大，但實(shí)際上卻分解、掌握在幾個(gè)關(guān)鍵處室中，具體權力又落到了幾個(gè)人手里，一個(gè)處長(cháng)的一句話(huà)就可能涉及成千上萬(wàn)的資金、項目。一般情況下,如果沒(méi)有大的問(wèn)題,他們的意見(jiàn)就基本會(huì )被采納。權力就在這個(gè)過(guò)程中體現出來(lái)了。一個(gè)處長(cháng)可以批上千萬(wàn)的資金，是否應該考量財務(wù)管理、內部審計等等方面是否存在很大的漏洞，應該從體制上防微杜漸，避免這種事情的發(fā)生。

　　據專(zhuān)家分析，處長(cháng)們精通政策，長(cháng)期基層干上來(lái)的，又不大挪動(dòng)。有時(shí)候一把手走馬燈似的換個(gè)不停，但是他們卻變動(dòng)不大。一個(gè)位子上坐長(cháng)了，門(mén)道也就多了。政策不透明，缺乏對決策過(guò)程的監督，是造成某些處長(cháng)成為實(shí)權派的另一原因。

　　目前的“現官不如現管”、“官大不如管大”的制度安排，讓“現管們”手中的自由裁量權過(guò)大。上級領(lǐng)導的過(guò)于宏觀(guān)的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，行政審批的非標準化或標準要求不高，以及行政審批和答復的無(wú)時(shí)間限制，等等，給處長(cháng)們留下了很大的自由裁量空間，而“欺上瞞下”的技巧更使他們“游刃有余”、“取財有道”。

　　所謂“欺上”，表現為通過(guò)篩選、截留信息，以求得領(lǐng)導對其“工作方式”的理解。所謂“瞞下”，就是把自己的某些想法揉進(jìn)領(lǐng)導的意圖中，揉進(jìn)政策解釋中，并通過(guò)這種方式來(lái)達到謀取私利的目的。其結果是攪亂了資源配置的規則和秩序，使資源配置的最優(yōu)化扭曲為處長(cháng)們的個(gè)人利益最大化和某些相關(guān)利益主體的利益最大化。

　　為“處長(cháng)現象”把脈開(kāi)藥方

　　如何客觀(guān)而理性地看待“處長(cháng)”現象？專(zhuān)家指出，“處長(cháng)現象”也可以說(shuō)是一種官場(chǎng)現象，主要危害表現在對個(gè)體的危害，對組織的危害，對公共權力的侵害和對經(jīng)濟活動(dòng)的干擾：處級官員一般都是作為未來(lái)的管理資源被儲備和鍛煉的，一旦出現個(gè)人問(wèn)題，會(huì )造成資源的斷層；“處長(cháng)現象”中的處長(cháng)審批、處長(cháng)牽線(xiàn)、處長(cháng)操辦完全破壞了正常的行政程序，使許多公共事務(wù)的處理夾雜了人情的因素，感情的因素，公平性和公正性不能得到保證；造成決策中的“梗阻”現象發(fā)生，增加了行政成本，影響了行政效率；“處長(cháng)現象”也對政府執行力提出了挑戰，使政府公信力下降。

　　應對“處長(cháng)現象”，要把脈，更要開(kāi)藥方。

　　應該看到，“處長(cháng)現象”在本質(zhì)上，是一個(gè)如何制約政府權力的問(wèn)題，不僅涉及政策執行人的觀(guān)念和個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，而且涉及機關(guān)內部的利益結構、制度安排和權力運行機制等方面的問(wèn)題。另外，由于改革開(kāi)放以后社會(huì )利益結構的深刻變化，在有些部門(mén)或機關(guān)中也逐漸出現國家權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化和部門(mén)利益個(gè)人化。

　　專(zhuān)家深刻地指出，“處長(cháng)現象”涉及到行政體制改革方面的許多根本性的問(wèn)題，因此必須將其當作一個(gè)系統的工程來(lái)對待。要克服“處長(cháng)現象”的消極面，關(guān)鍵是通過(guò)最大限度地降低自由裁量權來(lái)切斷“公權”與“私利”的內在聯(lián)系。如建立有效的行政決策負責機制，重大問(wèn)題集體決策，杜絕走上層路線(xiàn)，拉關(guān)系，送人情；建立重大問(wèn)題、重大決策匯報制度，不允許越權行事，嚴懲公權私用和權力尋租行為等等。

　　也有專(zhuān)家認為，就規范權力行使來(lái)看，主要應從兩個(gè)方面采取措施：通過(guò)相應的立法(如《行政程序法》、《政務(wù)信息公開(kāi)法》)對各級機關(guān)和部門(mén)的權力(包括權力大小、行使權力的程序和具體方式)作出明確規定，并要求將有關(guān)政務(wù)處理的過(guò)程、結果公開(kāi)；建立比較科學(xué)合理的績(jì)效考評制度，將政府內部的考核約束和公眾的評價(jià)監督結合起來(lái)，全方位地對公共權力的行使進(jìn)行規范。

　　很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái),社會(huì )各界對加強“一把手”的監督已經(jīng)形成了共識,這是由“一把手”的特殊地位決定的。而處長(cháng)作為中間層次的政府官員，社會(huì )往往忽視對他們的監督。專(zhuān)家就此指出，加強對中低級別官員的監督同樣值得重視。

　　“處長(cháng)現象”的形成，既不是一朝一夕的事情，也不是單獨幾個(gè)因素造成的。同樣，面對和重視這個(gè)問(wèn)題，有利于我們建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府，更有利于推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。(曾金勝）