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　　地圖，在古代被尊為“國之神器”，不可予人。如今，盡管普遍意義上的地圖已不是什么秘密，但若在地圖上標注與國家安全相關(guān)聯(lián)的高精度地理信息，則會(huì )危及國家安全。從這個(gè)意義上說(shuō)，涉密地理信息仍然是“國之神器”。然而，近年來(lái)，由于法規制度不健全、安全防范意識差等因素，致使我國境內屢屢發(fā)生非法測繪案件，其中一些案件涉及國家軍事機密，給國家安全埋下重大隱患。

　　——編者

　　9月27日，國家測繪局辦公室發(fā)出《關(guān)于加強涉軍測繪管理工作的緊急通知》，要求各地測繪行政主管部門(mén)切實(shí)采取有效措施，加強涉軍測繪管理工作，對本行政區域內涉軍測繪活動(dòng)進(jìn)行檢查清理、自查自糾和治理整頓，加大對涉軍非法測繪案件的查處力度，以確保國家安全。

　　事出有因，近年來(lái)，多起涉軍非法測繪案給我國地理信息安全敲響了警鐘。

　　魅影重重：

　　非法測繪窺視軍事重地

　　2006年11月，四川省綿陽(yáng)市某軍事管理區，7名不明身份人員分乘2輛小車(chē)連續幾天在附近逡巡，用攝像機和專(zhuān)業(yè)測繪器材，對軍事設施、辦公區、住宿區進(jìn)行攝影和測量。

　　他們的舉動(dòng)引起了保衛人員的警覺(jué)，成都軍區保衛部門(mén)會(huì )同測繪、安全等部門(mén)對此展開(kāi)調查，得知這7名測繪人員是外省某單位的職工，受一家公司派遣前往綿陽(yáng)進(jìn)行車(chē)載GPS數據的采集。他們實(shí)施測繪作業(yè)時(shí)，未向當地測繪行政主管部門(mén)報告，也未向軍隊有關(guān)部門(mén)報告，擅自將軍事設施的地理要素進(jìn)行清楚的標注，已涉嫌違反《測繪法》和軍隊測繪管理規章。調查組委托成都軍區某測繪大隊，依法對上述7名測繪人員獲取的測繪數據進(jìn)行核查，責令他們對涉密數據進(jìn)行了技術(shù)處理。

　　2007年3月，某國兩名公民未經(jīng)測繪行政主管部門(mén)批準，以考古研究名義，在江西南豐、鷹潭、上饒、鉛山等地擅自實(shí)施測繪活動(dòng)，所采集的地理空間信息數據點(diǎn)涉及重要軍事設施和交通樞紐。江西省有關(guān)部門(mén)依據《中華人民共和國測繪法》第五十一條的規定，對其作出沒(méi)收測繪工具和測繪成果、罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰。

　　2007年8月，吉林省白山市駐軍發(fā)現5名不明身份人員非法進(jìn)入某軍事管理區進(jìn)行測繪活動(dòng)。經(jīng)查，8月24日至27日，3名外國公民在吉林某大學(xué)教授金某等人的帶領(lǐng)下，未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門(mén)批準，以研究考察長(cháng)白山火山巖的名義，在中國境內二道白河、長(cháng)白縣、靖宇縣等地，使用2臺手持GPS衛星定位儀在我國軍事禁區進(jìn)行非法測繪活動(dòng)。吉林省測繪局依法對其進(jìn)行了處罰。

　　暗藏禍患:

　　地理信息事關(guān)國防安全

　　隨著(zhù)國民經(jīng)濟建設和信息化進(jìn)程的加快，各方面對地理信息資源的需求不斷增長(cháng)，地理信息數據采集活動(dòng)在新形勢下呈現出范圍廣、覆蓋全、比例尺大等特點(diǎn)，與國防安全的關(guān)系更加密切，測繪活動(dòng)涉及國家安全隱患的問(wèn)題日趨突出。

　　成都軍區某測繪大隊大隊長(cháng)、高級工程師薛冰告訴記者，實(shí)地測繪活動(dòng)可以彌補目前軍事衛星等偵測手段存在的精確定位難題。高精度的地理空間信息數據如果運用到制導武器系統中，就能遠程精確打擊重要目標。因此，關(guān)鍵設施的坐標、地形、地貌、地質(zhì)、海洋等地理空間信息的精確數據都屬于國家機密，各國無(wú)不嚴加保護。

　　《中華人民共和國測繪法》對在中國境內開(kāi)展測繪活動(dòng)和地理空間信息數據的市場(chǎng)準入有明確規定。但是，從國家測繪局公布的數字看，2006年該局執法檢查1709次，發(fā)現測繪違法案件759件，幾乎每?jì)纱螜z查中就有一次發(fā)現違法，其中外國組織和個(gè)人來(lái)華違法測繪的事情一再發(fā)生。

　　一些境外組織或人員利用在中國大陸成立合資公司或開(kāi)展學(xué)術(shù)合作活動(dòng)等方式，借水資源調查、登山探險、文物考古等為名，偷偷對我國交通要道、重點(diǎn)國防項目和軍事設施等目標進(jìn)行非法測繪，手法十分隱蔽。薛冰認為，隨著(zhù)中國國力的增強和國際安全形勢的變化，針對我國經(jīng)濟命脈、國防安全等重要地理空間信息的非法測繪活動(dòng)將會(huì )更加頻繁�！斑@絕非危言聳聽(tīng)，不能不引起我們的高度警覺(jué)和重視�！�

　　迎接挑戰:

　　完善法規還須加強監管

　　非法測繪案件背后的嚴峻現實(shí)是：相關(guān)法律法規制度的缺失和監管缺位。我國目前的法律法規對信息時(shí)代地圖管理和測繪行為的規范尚不完善，加之宣傳不力，導致非法測繪行為屢禁不止。這一現狀已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)高度重視。

　　2007年3月1日，為了確保國家地理信息安全，國土資源部發(fā)布施行《外國的組織或者個(gè)人來(lái)華測繪管理暫行辦法》，明確規定：外國人來(lái)華進(jìn)行測繪活動(dòng)，需由國務(wù)院測繪行政主管部門(mén)和軍隊測繪主管部門(mén)共同審批，并不得涉及我國家秘密和危害國家安全。

　　今年9月27日，國家測繪局辦公室專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于加強涉軍測繪管理工作的緊急通知》，要求測繪單位在項目施測前，必須提前踏勘熟悉測區情況，凡可能涉及軍事禁區、軍事管理區的，要主動(dòng)與當地駐軍聯(lián)系，未經(jīng)軍區級以上軍事機關(guān)批準，測繪人員一律不得進(jìn)入軍事禁區；測繪人員進(jìn)入軍事管理區的，必須經(jīng)過(guò)軍事管理區管理單位的許可。對發(fā)現涉軍測繪活動(dòng)的，要配合軍方和國家安全部門(mén)查清事件原因，確認測繪活動(dòng)是否涉密，妥善進(jìn)行處理。

　　今年上半年開(kāi)始，國家測繪局、外交部、公安部等8部門(mén)開(kāi)展對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規行為的專(zhuān)項治理。重點(diǎn)查處利用涉及國家秘密的測繪成果開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的地圖，以及未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門(mén)進(jìn)行保密技術(shù)處理和審核批準在互聯(lián)網(wǎng)上登載的行為，包括依法查處和關(guān)閉涉嫌泄露國家秘密、危害國家安全的地圖網(wǎng)站。

　　“這些都是令人欣喜的積極的信號�！毖Ρ�說(shuō)，“但在瞬息萬(wàn)變的信息化時(shí)代，各種新問(wèn)題層出不窮，當前已經(jīng)出臺或正在修訂的相關(guān)法律法規能否真正織起‘天網(wǎng)’，阻斷窺視軍事重地的目光，對軍地立法和執法部門(mén)都是一個(gè)嚴峻考驗�！�(李小東　付勇勝　歐燦）