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　　日前，針對山西襄汾潰壩事件、河北三鹿奶粉事件、河南登封礦難、深圳龍崗火災等幾起造成人員傷亡的重特大責任事件，中華大地從南到北掀起一股“問(wèn)責風(fēng)暴”。無(wú)論從對象層級之高、落實(shí)速度之快看，還是究責手段之多、覆蓋范圍之廣看，這一波問(wèn)責行動(dòng)的確堪稱(chēng)“風(fēng)暴”，因而獲得了國內多數民眾的普遍好評，也贏(yíng)得了海內外媒體的廣泛肯定。

　　然而，面對這一輪問(wèn)責風(fēng)暴，社會(huì )公眾的反應雖然多屬正面，但仍存在一些不解甚或誤解。

　　一方面，部分干部和群眾認為有些被問(wèn)責的中高級別官員純屬“官運不濟”、“霉運臨頭”。這部分公眾對領(lǐng)導責任存在認識誤區，誤認為只有直接責任，或者直接領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任才是責任，以為類(lèi)似礦難、火災以及食品安全事故等，在管理層級和幅度上與被問(wèn)責高官相距甚遠，純屬偶然性因素所致，和當事人的領(lǐng)導行為并無(wú)直接因果聯(lián)系。

　　殊不知，在現行層級節制的集權體制下，問(wèn)責風(fēng)暴中被免職或引咎辭職的官員雖處于縱向權力關(guān)系的高端，卻同重特大事故直接責任人有著(zhù)間接領(lǐng)導關(guān)系，這種連帶責任雖不直接，仍足以構成相應領(lǐng)導責任。另一方面，也更具代表性的是，部分公眾看到引咎辭職和很多被免職官員的級別、待遇得以保留，便誤以為這是“易地做官”甚至“明責暗�！�。

　　其實(shí)，引咎辭職是一種行政問(wèn)責，與罷免、解除、撤銷(xiāo)職務(wù)等行政處分也完全不同。引咎辭職官員雖然級別和待遇仍在，但辭職后通常被安排到較低級別或者重要性大大降低的部門(mén)和職位任職，和改換部門(mén)、地區擔任同等甚至更加重要領(lǐng)導職務(wù)的“易地做官”有著(zhù)本質(zhì)區別。

　　當前，我國相關(guān)黨紀政紀中，有著(zhù)對于主要黨政領(lǐng)導干部因承擔對重特大事故、事件的道義責任而引咎辭職的明文規定，但遺憾的是，對于引咎辭職官員一定期限內不得委以同等甚或更加重要的領(lǐng)導職務(wù)，更不得獎勵、晉級、晉職、異地提拔的要求，對于從引咎請辭后保留級別待遇“降格任用”到重新委以重任之間的具體期限規定，對于決定是否重新委以重任的標準、程序，以及由誰(shuí)來(lái)考察并決定重新任用等公眾和輿論普遍關(guān)注的重要事項，迄今既沒(méi)有制度加以明文規定，更遑論有法可依。這一重要制度的缺失，正是部分群眾將引咎辭職同“易地做官”錯誤等同，甚至懷疑其實(shí)質(zhì)為“明責暗�！钡脑�因所在。

　　至于在問(wèn)責風(fēng)暴中部分官員的職務(wù)被免除，應該是一種等待具體事實(shí)進(jìn)一步調查、相關(guān)責任進(jìn)一步明確的臨時(shí)問(wèn)責措施。依照隨后的事故事件調查結果，如果被免職官員還需承擔更重大、更直接的責任，那么免職將被更為嚴格的撤職等行政處分所取代；如果無(wú)需承擔更多責任，那么這種由上級機關(guān)做出的免職問(wèn)責，應與引咎辭職類(lèi)推處理：保留級別和待遇，降格甚或降級任用，等經(jīng)過(guò)一定期限的反省后，經(jīng)考察合格方可以重新委以同等重要的職務(wù)。

　　此外，不少民眾還對這種問(wèn)責風(fēng)暴心存疑慮：這次風(fēng)暴的主要動(dòng)力來(lái)自上級行政壓力，而非直接來(lái)自社會(huì )輿論，如果以后類(lèi)似事故事件再次發(fā)生，上級的壓力因信息堵塞等原因減小甚至消失，還會(huì )有如此疾風(fēng)暴雨的問(wèn)責嗎？風(fēng)暴過(guò)后，被問(wèn)責官員的責任落實(shí)，以及處分執行、法律追究等，是否會(huì )隨之“大事化小、小事化了”？

　　這種疑慮，連同前述諸多不解、誤解，都深刻反映出我國行政問(wèn)責還遠未規范化、制度化的窘境。唯有深刻總結近年來(lái)行政問(wèn)責實(shí)踐的有效做法和缺點(diǎn)不足，同時(shí)大膽借鑒國外的成功經(jīng)驗，就行政問(wèn)責的主體、客體、對象、程序等方面，盡快形成規章制度甚至開(kāi)展立法工作，使行政問(wèn)責實(shí)現經(jīng)�；�、規范化、法制化，不僅成為高懸于失職瀆職官員頭上的“達摩克利斯之劍”，更成為督促和約束各級黨政干部恪盡職守、忠于職守的強大推動(dòng)力。 (張智新)

　　(作者為首都經(jīng)貿大學(xué)公共管理系副教授)