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　　●黨的十七屆三中全會(huì )提出，我國總體上已進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這一論斷，也為戶(hù)籍改革指明了方向

　　2008年10月1日，浙江省嘉興市的“農業(yè)戶(hù)口”徹底退出歷史舞臺。

　　從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶(hù)口的新型戶(hù)籍管理制度、城鄉統一的戶(hù)口遷移制度和按居住地劃分的人口統計制度，取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口分類(lèi)管理模式，全市城鄉居民戶(hù)口統一登記為“居民戶(hù)口”。

　　11天后10月12日，剛剛結束的中央十七屆三中全會(huì )提出，我國總體上已進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

　　作為城鄉二元結構的突出表現形式，戶(hù)籍制度改革走向何方，隨著(zhù)今年以來(lái)各地不斷推出的戶(hù)籍改革新舉措，再次引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　各地破冰舉措迭出

　　專(zhuān)家認為形式重于實(shí)質(zhì)

　　嘉興的戶(hù)籍改革，是全國各地戶(hù)籍改革的一個(gè)最新標本。

　　雖然近年來(lái)許多地方都進(jìn)行了不同程度的戶(hù)籍改革，但是，今年仍然可以稱(chēng)為“戶(hù)籍改革推進(jìn)年”，各地出臺的改革舉措更密集，改革的力度更大、層次更深。

　　1月1日起，云南省深化戶(hù)籍制度改革,宣布取消“非農業(yè)人口”、“農業(yè)人口”的 “二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，統稱(chēng)為居民戶(hù)。

　　為建設城鄉統一勞動(dòng)力市場(chǎng)，江西省今年也宣布，將探索取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口劃分，逐步建立以居住證管理為核心，以居住地登記戶(hù)口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業(yè)為準入條件，城鄉統一流動(dòng)的戶(hù)籍管理制度。

　　山西省萬(wàn)榮縣今年制定了《流動(dòng)人口管理改革辦法》，對轄區所有暫住人口實(shí)行常住化管理，廢止《暫住證》，全部發(fā)放與當地居民相同的戶(hù)口本。

　　前不久，湖南省出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見(jiàn)》規定，要加大戶(hù)籍管理改革力度，在全省范圍內建立戶(hù)口一元化制度，取消附加在戶(hù)口上的社會(huì )管理職能，促進(jìn)城鄉人口自由流動(dòng)。

　　對于各地進(jìn)行的戶(hù)籍改革，社會(huì )廣泛關(guān)注，也有不少人對這種改革的效果和意義表示懷疑。

　　“任何松動(dòng)城鄉二元體制的措施都有積極的意義，現在一些地方開(kāi)始推進(jìn)戶(hù)籍改革，逐步取消至少是形式上的城鄉身份區別，可以說(shuō)是啟動(dòng)了戶(hù)籍改革的第一步�！北本┐髮W(xué)教授張千帆說(shuō)。

　　同時(shí)，張千帆認為，目前的地方戶(hù)籍改革，大都局限于取消形式上的戶(hù)籍歧視，即戶(hù)籍登記上體現的城鄉不同身份，而實(shí)質(zhì)上的戶(hù)籍歧視是指根據戶(hù)籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會(huì )福利、醫療保險、基礎教育等，“實(shí)質(zhì)歧視的取消顯然還有待時(shí)日�！�

　　8月1日，深圳在全市實(shí)施居住證制度，持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長(cháng)期“居住證”的居民將被納入社會(huì )保障體系。對于流動(dòng)人口居全國城市之最的深圳來(lái)說(shuō)，這一政策影響深遠。

　　光改戶(hù)籍意義不大

　　應與經(jīng)濟社會(huì )配套政策銜接

　　戶(hù)籍改革之所以難，一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì )福利待遇的不合理附加。

　　因此，許多專(zhuān)家認為，戶(hù)籍改革的關(guān)鍵，是戶(hù)改以后二元結構要改變。如果戶(hù)籍改革與經(jīng)濟社會(huì )配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶(hù)口改成一元的，沒(méi)有實(shí)際意義。

　　在不久前舉行的全國政協(xié)“統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”專(zhuān)題協(xié)商會(huì )上，全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任孫明山建議，中央和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對社會(huì )保障、計劃生育、義務(wù)教育，特別是農村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的現行法律法規政策進(jìn)行一次全面清理�！�

　　有專(zhuān)家提出，“戶(hù)籍改革最核心的內容是打破城鄉界限、地區界限和城市界限，把戶(hù)籍制度中的人口流動(dòng)信息登記職能與附加在戶(hù)籍制度上的教育、經(jīng)濟福利等權利分開(kāi)，確立戶(hù)籍自愿流動(dòng)登記制度�！蹦壳皯�盡快建立身份證電子信息系統，以取代戶(hù)籍的作用。

　　這次嘉興的改革，能引起社會(huì )的關(guān)注，也因為它在這方面做了一定的突破，探索循序漸進(jìn)地取消附加在戶(hù)籍制度上的利益功能。

　　改革不能“一刀切”

　　2020年前可能得到實(shí)質(zhì)性改革

　　隨著(zhù)各地戶(hù)籍改革的陸續推行，人們對全國性的改革產(chǎn)生了期待：會(huì )有一個(gè)全國統一的時(shí)間表嗎？

　　對此，專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)比較接近，均認為制定全國統一的戶(hù)改時(shí)間表不切實(shí)際，不應該全國“一刀切”。

　　孫明山認為，我國人口總量大，地區分布不均衡，加之城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，在戶(hù)口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調整方面，既要確�；�本政策的全國統一、又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權。比如，對北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應允許其在一定時(shí)期內繼續實(shí)行適度從緊的戶(hù)口遷移政策，有計劃、分步驟地滿(mǎn)足群眾的落戶(hù)愿望，防止人口過(guò)度膨脹。對中小城市特別是中西部地區，則要適應加快發(fā)展的需要，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移限制。具體的實(shí)施細則可由省級人民政府制定。

　　還有專(zhuān)家指出，中國的發(fā)展很不平衡，各個(gè)城市的資源條件也參差不齊，因此，戶(hù)籍改革應當允許各地有不同的模式和不同的探索，也應當有快有慢，不應該有統一的時(shí)間表。

　　張千帆認為，各個(gè)城市的資源、農村人口比例等情況有所不同，因而不應該規定硬性的時(shí)間表。但這也不表明戶(hù)籍改革就可以遙遙無(wú)期、完全依靠各地政府自覺(jué)。中央層面還是應該有個(gè)大致的日程，至少要監督各地戶(hù)籍改革不斷取得滿(mǎn)意的進(jìn)程。

　　雖然硬性時(shí)間表的出臺尚不現實(shí)，但是，三中全會(huì )也間接給我們指明了方向。三中全會(huì )把“農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立”作為到2020年農村改革發(fā)展基本目標任務(wù)之一。我們有理由期待：作為城鄉一元化的主要障礙的現行戶(hù)籍制度，必然在此之前能夠取得突破性的進(jìn)展，得到實(shí)質(zhì)性的改革。(石國勝 王鵬飛)