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　　本報訊 據《人民日報》報道，剛剛結束的中共十七屆三中全會(huì )提出，我國總體上已進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。作為城鄉二元結構的突出表現形式，戶(hù)籍制度改革走向何方，隨著(zhù)今年以來(lái)各地不斷推出的戶(hù)籍改革新舉措，再次引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　地方戶(hù)籍改革目前大都限于形式

　　對于各地進(jìn)行的戶(hù)籍改革，社會(huì )廣泛關(guān)注，也有不少人對這種改革的效果和意義表示懷疑。

　　“任何松動(dòng)城鄉二元體制的措施都有積極的意義，現在一些地方開(kāi)始推進(jìn)戶(hù)籍改革，逐步取消至少是形式上的城鄉身份區別，可以說(shuō)是啟動(dòng)了戶(hù)籍改革的第一步�！北本┐髮W(xué)教授張千帆說(shuō)。

　　同時(shí)，張千帆認為，目前的地方戶(hù)籍改革，大都局限于取消形式上的戶(hù)籍歧視，即戶(hù)籍登記上體現的城鄉不同身份，而實(shí)質(zhì)上的戶(hù)籍歧視是指根據戶(hù)籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會(huì )福利、醫療保險、基礎教育等，“實(shí)質(zhì)歧視的取消顯然還有待時(shí)日”。

　　許多專(zhuān)家認為，戶(hù)籍改革的關(guān)鍵，是戶(hù)改以后二元結構要改變。如果戶(hù)籍改革與經(jīng)濟社會(huì )配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，沒(méi)有實(shí)際意義。

　　在不久前舉行的全國政協(xié)“統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”專(zhuān)題協(xié)商會(huì )上，全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任孫明山建議，中央和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對社會(huì )保障、計劃生育、義務(wù)教育，特別是農村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的現行法律法規政策進(jìn)行一次全面清理。

　　戶(hù)籍改革時(shí)間不應全國“一刀切”

　　隨著(zhù)各地戶(hù)籍改革的陸續推行，人們對全國性的改革產(chǎn)生了期待：會(huì )有一個(gè)全國統一的時(shí)間表嗎？對此，專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)比較接近，均認為制定全國統一的戶(hù)改時(shí)間表不切實(shí)際，不應該全國“一刀切”。

　　孫明山認為，在戶(hù)口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調整方面，既要確�；�本政策的全國統一、又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權。具體的實(shí)施細則可由省級人民政府制定。比如，對北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應允許其在一定時(shí)期內繼續實(shí)行適度從緊的戶(hù)口遷移政策，有計劃、分步驟地滿(mǎn)足群眾的落戶(hù)愿望，防止人口過(guò)度膨脹。

　　還有專(zhuān)家指出，戶(hù)籍改革應當允許各地有不同的模式和不同的探索，也應當有快有慢，不應該有統一的時(shí)間表。

　　張千帆認為，不應該規定硬性的時(shí)間表，也不表明戶(hù)籍改革就可以遙遙無(wú)期、完全依靠各地政府自覺(jué)。中央層面還是應該有個(gè)大致的日程，至少要監督各地戶(hù)籍改革不斷取得進(jìn)展。