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　　在事件發(fā)生兩個(gè)多月后，山西婁煩礦難的遇難人數從最初通報的11人增至10月5日最新核定的44人。

　　10月6日，國務(wù)院成立了山西省婁煩尖山鐵礦“8.1”特別重大排土場(chǎng)垮塌事故調查組，最高人民檢察院應邀參與事故調查。最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳級檢察員楊書(shū)文接到命令后從襄汾轉戰到婁煩。

　　這已是今年以來(lái)，最高人民檢察院第十次派員參加國務(wù)院組成的重大安全生產(chǎn)事故調查工作。

　　據最高檢提供的一組數字顯示，今年上半年，全國檢察機關(guān)反瀆職侵權部門(mén)同步介入重特大生產(chǎn)安全事故調查1382起，投入調查力量5354人，立案偵查460件，已偵查終結184件。

　　“檢察機關(guān)就是要以檢察調查同步介入行政調查這種方式，嚴查重大安全生產(chǎn)事故后的所涉及的失職瀆職等犯罪行為�！弊罡邫z瀆職侵權檢察廳副廳長(cháng)宋寒松今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

　　礦難頻發(fā) 兩大環(huán)節監管缺失

　　2007年5月5日13時(shí)50分，山西蒲縣克城鎮梁村的蒲鄧煤礦發(fā)生一起重大礦難事故，28名礦工死亡。而這僅是該礦停產(chǎn)整頓后開(kāi)工生產(chǎn)的不幾天。

　　2007年4月初，該礦被有關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)整改。4月28日，由當地縣政府牽頭，安監、煤監、國土、公安等部門(mén)組成的12人復產(chǎn)驗收小組到蒲鄧煤礦進(jìn)行驗收。驗收組在檢查發(fā)現該礦仍有12處安全生產(chǎn)隱患，不符合復產(chǎn)條件。

　　時(shí)近中午，該礦一負責人在當地一家餐館宴請驗收小組，席間該負責人向驗收組成員發(fā)放了1000至5000元不等的“辛苦費”。當天下午，在當地縣政府辦公室主任的授意下，驗收小組重新填寫(xiě)了“驗收表”，并發(fā)放了驗收合格證。

　　據最高檢提供的一組數字顯示，在近三年內發(fā)生的礦難事故中，70%發(fā)生在復產(chǎn)驗收后的一個(gè)月之內。

　　“每當這些血淋淋的事故發(fā)生時(shí)，老百姓往往都在痛斥‘黑心’煤老板，但‘他們?yōu)槭裁锤夜�然違法？是誰(shuí)在背后放縱他？’循著(zhù)這個(gè)思路我們可以會(huì )發(fā)現，正是由于有些國家機關(guān)工作人員的失職瀆職等職務(wù)犯罪行為，才讓這些黑心煤礦該封的不封、該關(guān)的不關(guān)。這些失職瀆職行為才是安全事故發(fā)生的重要誘因�！睏顣�(shū)文說(shuō)。

　　以煤礦開(kāi)采為例，要取得合法的開(kāi)采權必須具備六證：采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照、礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全生產(chǎn)合格證。

　　“不該給許可證的給了；許可證過(guò)期的沒(méi)有暫扣；已經(jīng)辦了證的，在生產(chǎn)過(guò)程中出現不符合安全生產(chǎn)問(wèn)題的，沒(méi)有吊銷(xiāo)、沒(méi)有取締關(guān)閉，有的只做簡(jiǎn)單的罰款處理。證照審批環(huán)節背后的失職瀆職行為，為礦難的發(fā)生埋下了隱患�！睏顣�(shū)文說(shuō)。

　　而在執法環(huán)節的瀆職行為，則使防控事故的最后一道關(guān)口“洞開(kāi)”。

　　按照相關(guān)法律規定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，當地政府是安全生產(chǎn)的監管主體。按照此規定，當地國土部門(mén)、煤礦監管部門(mén)都應定期去所在地煤礦進(jìn)行安全監管。山西政府還規定，駐礦安監員每月實(shí)際下礦檢查不得少于18次，不經(jīng)許可不得離開(kāi)煤礦。

　　“執法人員表面上是去檢查了，有的轉一轉一走了事，不敢也不愿去監管，有的既使是發(fā)現了問(wèn)題，也僅僅是以罰代管，有的干脆私下收了礦主的紅包。制度不可謂不健全，關(guān)鍵還在于執法的人�！睏顣�(shū)文一語(yǔ)點(diǎn)出了礦難的“幫兇”。

　　而最高檢提供的一組數字則證實(shí)了楊書(shū)文的判斷：從今年上半年檢察機關(guān)介入重特大生產(chǎn)安全責任事故調查的情況看，黨政機關(guān)、安監、國土、公安、煤炭部門(mén)是多發(fā)部位，瀆職人數占到偵辦總數的62.25%。

　　同步介入 第一時(shí)間深挖瀆職犯罪

　　2007年12月5日，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，百米地下的礦井內，105名礦工的生命轉瞬逝去。這是近兩年來(lái)，在全國范圍內死亡人數最多的一次礦難。

　　12月6日晚，接到命令的楊書(shū)文就趕到了洪洞縣，與由國務(wù)組成的事故調查組其他成員會(huì )合。

　　“7日一大早，山西省檢察院的辦案人員到達洪洞縣。7日晚，洪洞縣檢察院檢察官就帶來(lái)了一批有價(jià)值的案件線(xiàn)索，那天晚上，我們立即對6名犯罪嫌疑人逐一研究，確定工作方案，等方案基本確定下來(lái)后，已是8日早五點(diǎn)了�！睏顣�(shū)文回憶著(zhù)參與“12.5”事故調查組時(shí)的工作情形。

　　“同步介入調查就是要在重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后的第一時(shí)間內固定證據，防止證據的缺失�！睏顣�(shū)文說(shuō)。

　　同步介入調查，是指檢察機關(guān)的檢察調查介入行政機關(guān)的行政調查。

　　其實(shí)早在五、六年前，檢察機關(guān)就已經(jīng)開(kāi)始介入重大安全生產(chǎn)事故的調查工作。

　　“那時(shí)的調查不能說(shuō)是同步，更多的是一種事后的介入，由于時(shí)間的拖延，許多證據滅失，給檢察工作帶來(lái)很多的困難。而檢察機關(guān)如果不能同步介入事故調查，是不能及時(shí)掌握案件準確信息的�！睏顣�(shū)文深有感觸地說(shuō)。

　　2006年3月，最高人民檢察院和監察部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規定》。這意味著(zhù)檢察機關(guān)同步介入重大責任事故調查機制建立。

　　《暫行規定》明確規定：國務(wù)院或國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組成的事故調查組，應當邀請最高人民檢察院參加；地方各級政府或政府授權有關(guān)部門(mén)組成的事故調查組，應當邀請同級檢察機關(guān)參加。事故調查的有關(guān)材料，應當及時(shí)分送檢察機關(guān)。事故調查組召開(kāi)的有關(guān)會(huì )議，應當及時(shí)通知檢察人員參加。

　　這說(shuō)明，檢察機關(guān)不但要同步介入，還要自始至終參與事故調查的全過(guò)程。

　　“一般情況下，我們會(huì )和國務(wù)院事故調查組同步到達現場(chǎng)，但是，國務(wù)院事故調查組屬于行政執法范疇，我們的工作屬于刑事司法范疇，所以我們強調要同步介入，保持獨立�！睏顣�(shū)文對記者說(shuō)。

　　“檢察機關(guān)如果同步介入調查，就會(huì )對事故是否存在國家機關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件產(chǎn)生直觀(guān)認識，對存在的濫用職權、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索能及時(shí)發(fā)現，對及時(shí)查處職務(wù)犯罪案件和搜集、保護、固定證據發(fā)表意見(jiàn)和建議。目前，同步介入調查已經(jīng)形成了制度化�！彼魏�松這樣表示。 (記者 趙陽(yáng)）