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　　隨著(zhù)十七屆三中全會(huì )的召開(kāi)，我國的戶(hù)籍改革步伐必將加快。據昨日《人民日報》報道，全國各地的戶(hù)籍改革政策正在密集推出。比如，浙江嘉興市擬建立按居住地登記戶(hù)口的新型戶(hù)籍管理制度；云南省也已經(jīng)宣布取消“非農業(yè)人口”、“農業(yè)人口”的 “二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，統稱(chēng)為居民戶(hù)。江西省和湖南省也將逐步建立城鄉統一流動(dòng)的戶(hù)籍管理制度。

　　現行的戶(hù)籍制度已經(jīng)有50多年的歷史，50多年的歲月沉淀和利益分割，使戶(hù)籍制度不僅體現為農民和城市居民的身份差別，也體現為一系列的福利差異。戶(hù)籍差別不僅使農民無(wú)法享有城里人享有的住房、醫療、就業(yè)、教育等一系列社會(huì )保障，也無(wú)法享有相同的發(fā)展機遇和利益分配。反而如專(zhuān)家所總結的那樣，城鄉之間的不平等，宏觀(guān)看來(lái)就是新中國的發(fā)展“前三十年靠農產(chǎn)品剪刀差，后三十年靠土地剪刀差”。經(jīng)濟的發(fā)展、土地價(jià)值的凸顯并沒(méi)有給農民帶來(lái)伴隨城市化的進(jìn)展而同步增長(cháng)的利益。

　　農民的孩子持有農業(yè)戶(hù)口，城里人的孩子持有非農戶(hù)口，戶(hù)籍屬性的世襲，導致了對農民的身份束縛，本來(lái)應該是職業(yè)概念的農民，卻成了一種身份概念，無(wú)法享受到同等的利益，以致農民和農民工被歧視為“二等公民”。

　　而目前的地方戶(hù)籍改革，大多屬于取消形式上的戶(hù)籍歧視，僅在戶(hù)籍登記上體現了城鄉統一，依托戶(hù)籍身份所產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會(huì )福利、醫療保險、基礎教育等，卻少有實(shí)質(zhì)作為，可這些待遇差別才真正體現了戶(hù)籍歧視。湖北省就曾放寬城市戶(hù)口的申請，但很多農民工并不愿成為“新市民”，因為他們不確定能否享受到“市民待遇”。

　　戶(hù)籍制度的改革，不是農民從農村搬到城市，換個(gè)戶(hù)口本這么簡(jiǎn)單，其背后附著(zhù)的一系列社會(huì )政策和福利差異如果不能實(shí)現統一化，僅是“戶(hù)籍統一”后從事實(shí)上的農民變?yōu)槊�義上的“城市居民”，那么，這種改革對于農民來(lái)講就有點(diǎn)“畫(huà)餅充饑”的味道了。

　　正如全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任孫明山所言，“戶(hù)籍制度改革本身并不復雜，但附加在戶(hù)籍制度上的相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策，以及由此產(chǎn)生的社會(huì )利益分配格局卻是錯綜復雜的，單靠統一城鄉戶(hù)口登記制度，并無(wú)法完全改變中國城鄉二元經(jīng)濟結構的現實(shí)�！�

　　因此，真正的戶(hù)籍改革，不僅應該是戶(hù)籍登記的變更，不能停留在一紙文件、一項規定，更應該通過(guò)一系列徹底的社會(huì )經(jīng)濟政策，賦予農民平等的國民待遇、同等的社會(huì )保障權利和利益分配機會(huì )，最終改變城鄉居民的身份差別。從這個(gè)意義上講，戶(hù)籍改革的重點(diǎn)不在戶(hù)籍登記制度，而在于增加農民的福利和公民權利。 (右撇子)