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　　9月底，有媒體報道稱(chēng)《昆明市人事局支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施細則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》)已通過(guò)審批并將于近日下發(fā)。其中一條有關(guān)“公務(wù)員自愿辭職創(chuàng )業(yè)的最高可獲獎20萬(wàn)元”的規定，引起極大爭議。質(zhì)疑的焦點(diǎn)集中在：本應該為所有創(chuàng )業(yè)者營(yíng)造公平公正創(chuàng )業(yè)環(huán)境的政府，卻獨獨對公務(wù)員創(chuàng )業(yè)大開(kāi)綠燈，是否有失公允？

　　10月11日，昆明市人事局在網(wǎng)上刊出聲明，稱(chēng)該《實(shí)施細則》“未經(jīng)市委、市政府研究批準。關(guān)于辭職金、獎勵金條款暫不執行�！睂�(zhuān)家和網(wǎng)友予以積極評價(jià)，稱(chēng)“暫不執行”積極回應輿論，體現了政府機關(guān)民主決策的增強。

　　這一《實(shí)施細則》如何出臺？有關(guān)獎勵規定具體內容如何？如今為何又“暫不執行”？本報獨家采訪(fǎng)昆明市人事局相關(guān)負責人。

　　出臺背景

　　“人才是第一位的，政府是第二位的”

　　“昆明非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與發(fā)達地區相比還很落后。我們制定這樣一個(gè)《實(shí)施細則》，就是為了促進(jìn)昆明非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，擴大就業(yè)、再就業(yè)，增強昆明的經(jīng)濟實(shí)力和發(fā)展后勁�！崩ッ魇腥耸戮志珠L(cháng)范光華這樣解釋《實(shí)施細則》出臺的背景。據他介紹，早在今年4月，《實(shí)施細則》就已經(jīng)制定完成，進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。直到9月被媒體曝出前，“都沒(méi)有聽(tīng)到任何爭議�！�

　　范光華說(shuō)，“要發(fā)展經(jīng)濟，人才是第一位的，政府是第二位的。政府就應該把最優(yōu)秀、最適合的人才推出去，讓他們去創(chuàng )造經(jīng)濟效益，而不是壓在政府里�！秾�(shí)施細則》鼓勵公務(wù)員出去創(chuàng )業(yè)，就是給那些有經(jīng)濟頭腦的人以機會(huì )，這樣他們所做的貢獻就比在機關(guān)里要大得多。這有利于政府轉變形象，把社會(huì )精英引向社會(huì )�！蓖瑫r(shí)，鼓勵公務(wù)員自主創(chuàng )業(yè)，也有利于政府精簡(jiǎn)機構，降低行政成本，提高工作效率。

　　嚴格限制

　　“并非辭職公務(wù)員都能獲獎20萬(wàn)”

　　“關(guān)于公務(wù)員辭職創(chuàng )業(yè)，有嚴格的條件限制�！崩ッ魇腥耸戮洲k公室主任李衛明對《實(shí)施細則》作了詳細說(shuō)明�！翱梢垣@得辭職創(chuàng )業(yè)獎勵金的必須是昆明市各級機關(guān)及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位在職公務(wù)員，且工作年限須在5年以上。個(gè)人提交申請后，還須單位主管部門(mén)和組織人事部門(mén)進(jìn)行審核�！�

　　針對最受爭議的辭職金和獎勵金條款，昆明市人事局提供給記者的《實(shí)施細則》明確規定，辭職金相當于本人5年基本工資(由崗位工資加級別工資構成)。對于獎勵金的規定則更為細致，“并不是所有符合辭職創(chuàng )業(yè)條件的公務(wù)員辭職創(chuàng )業(yè)都能獲獎20萬(wàn)元�！崩钚l明強調說(shuō)，“只有工齡滿(mǎn)20年的，才能獲得一次性獎勵金20萬(wàn)元�！薄秾�(shí)施細則》同時(shí)規定，“工齡10—20年的，發(fā)給一次性獎勵金15萬(wàn)元；工齡6—10年的，發(fā)給一次性獎勵金10萬(wàn)元。辭職金和獎勵金由同級財政負擔�！�

　　“提交了辭職創(chuàng )業(yè)申請的公務(wù)員，自批準之日起30日內，申領(lǐng)了營(yíng)業(yè)證照的，才可以領(lǐng)取辭職金和獎勵金。只辭職不創(chuàng )業(yè)的，不能領(lǐng)取�！崩钚l明解釋說(shuō)，此舉是為了防止有的公務(wù)員打著(zhù)辭職的名義來(lái)領(lǐng)取辭職金和獎勵金。同時(shí)，獎勵金的發(fā)放是分階段的�！稗o職半年后，經(jīng)確認的確是在創(chuàng )業(yè)的，可以領(lǐng)取獎勵金的50%。一年后，經(jīng)確認，如果公司有創(chuàng )收，且向社會(huì )提供了就業(yè)崗位的，可以領(lǐng)取余下的50%�！�

　　暫不執行

　　“將開(kāi)展廣泛調研，時(shí)機成熟再執行”

　　《實(shí)施細則》中的有關(guān)條款經(jīng)媒體披露后，在社會(huì )上引起極大爭議，讓制定《實(shí)施細則》的昆明市人事局始料未及�！翱紤]到老百姓的心理承受能力”，10月11日，昆明市人事局在網(wǎng)上刊出聲明，稱(chēng)“關(guān)于辭職金、獎勵金條款暫不執行�！�

　　范光華說(shuō)，“目前暫停的只是關(guān)于辭職金和獎勵金的條款，其他條款將按計劃執行�！�

　　據范光華介紹，截至目前，還沒(méi)有一個(gè)公務(wù)員申請辭職創(chuàng )業(yè)。昆明市人事局接下來(lái)將開(kāi)展廣泛的調研，認真聽(tīng)取社會(huì )的反映和公務(wù)員的反映，同時(shí)充分考慮《實(shí)施細則》中有關(guān)條款的可行性以及群眾的承受能力，再向市里作匯報�！暗鹊綍r(shí)機成熟再執行�！狈豆馊A說(shuō)，“但目前還沒(méi)有具體的時(shí)間表�！�

　　范光華同時(shí)表示，下一步還將通過(guò)社會(huì )保障等措施，不斷提高其他群體的創(chuàng )業(yè)、就業(yè)能力。 (記者胡洪江）