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　　“7月4日拒付焦作市委統戰部差旅費1070元，原因：標準錯誤；7月9日拒付焦作市委組織部3093元，原因：票據不對；7月15日拒付焦作市證券辦7200元，原因：票據上顯示收款單位與印鑒單位不符……”

　　這是記者在“焦作市會(huì )計委派管理中心拒付各類(lèi)違規開(kāi)支情況統計薄”上看到的記錄。河南省焦作市推行“財政革命”以來(lái)，領(lǐng)導干部經(jīng)濟犯罪立案總數、涉案金額均明顯下降。

　　管住會(huì )計和賬本

　　1997年，焦作市80%的鄉鎮公務(wù)員和教師工資不能按時(shí)發(fā)放，一些教師工資被拖欠18個(gè)月。焦作市在例行財稅檢查中發(fā)現，1985年至1997年，行政事業(yè)單位使用財務(wù)資金違紀面從30%上升至52%，違紀金額直線(xiàn)上升。

　　同是1997年，檢察機關(guān)查辦貪污、挪用公款案件時(shí)發(fā)現，僅焦作市人事局工資科的“小金庫”就有120多萬(wàn)元，工資科長(cháng)個(gè)人挪用57萬(wàn)元。

　　1999年，焦作市著(zhù)手推行會(huì )計委派制度，取消市直行政事業(yè)單位所有會(huì )計和銀行賬戶(hù)。財政局設立14個(gè)會(huì )計工作站，集中委派78名會(huì )計，負責310個(gè)行政事業(yè)單位財務(wù)工作。每個(gè)單位只保留一名人員負責到會(huì )計站報賬。

　　幾個(gè)月后，市直機關(guān)共清理出包括“小金庫”在內的閑置、沉淀資金2億多元，幾乎相當于2000年焦作市本級財政的三分之一。

　　焦作市財政局局長(cháng)申相臣說(shuō)：“領(lǐng)導干部要想貪污、挪用、截留公款，或者公款吃喝，不通過(guò)會(huì )計辦不成。但本單位會(huì )計不敢不聽(tīng)領(lǐng)導。要防止領(lǐng)導干部動(dòng)用財政資金腐敗，必須管住會(huì )計、管住賬本�！�

　　財政局委派的會(huì )計全部通過(guò)公開(kāi)招考錄用，組織關(guān)系、人事編制、工資待遇由財政局統一管理。

　　焦作市財政局第一會(huì )計站負責焦作市委18個(gè)預算單位。包括站長(cháng)在內的6名會(huì )計集中在一個(gè)房間辦公。會(huì )計站副站長(cháng)徐小霞過(guò)去在市廣電局、地礦局、有線(xiàn)電視臺等多個(gè)部門(mén)任會(huì )計。她說(shuō)：“過(guò)去所有財務(wù)往來(lái)、報銷(xiāo)、轉賬，都是領(lǐng)導說(shuō)了算�，F在我們是財政局委派的會(huì )計，必須服從財政局規定。所有來(lái)報銷(xiāo)的賬目只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導批的字條，肯定退回去�！�

　　關(guān)口前移堵漏洞

　　要想確保財政資金安全，僅管住會(huì )計和賬本顯然不夠。焦作市財政局實(shí)施國庫統一賬戶(hù)、統一支付制度，嚴格政府采購制度。這些制度和會(huì )計委派制度環(huán)環(huán)相扣，相互補漏。

　　財政局收繳了市級所有預算單位的銀行印鑒。這樣一來(lái)，預算單位失去在銀行開(kāi)設賬戶(hù)的法人資格，只有一個(gè)零余額賬戶(hù)用于對外交往、辦理即時(shí)業(yè)務(wù)。其余賬戶(hù)的抬頭就是財政局。

　　黨政部門(mén)超過(guò)1萬(wàn)元的購買(mǎi)項目必須通過(guò)政府采購，由財政局直接匯款至供貨商賬戶(hù)。預算單位工作人員的工資、福利等經(jīng)費也由財政局直接匯至個(gè)人賬戶(hù)。

　　焦作市財政局辦公室主任任力宏說(shuō)：“預算單位的人員工資、辦公經(jīng)費和政府采購資金占總資金大約80%。通過(guò)國庫統一支付制度和政府采購制度，保證這部分資金不出現‘跑冒滴漏’。其余20%的運轉經(jīng)費由單位自主，財政局全程監督�！�

　　對公安局、衛生局等有行政執法權的一些單位，焦作市實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，使罰沒(méi)款項直接進(jìn)入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。例如，公安局在銀行沒(méi)有賬戶(hù)，所有罰款繳入財政局指定賬戶(hù)，然后立即進(jìn)入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。

　　過(guò)去，一些單位或者領(lǐng)導被查出貪污、挪用公款等案件時(shí)，資金已經(jīng)損失�，F在關(guān)口前移，意在堵住貪污、挪用、截留渠道。焦作市財政局副局長(cháng)張繼東說(shuō)：“預算仍歸單位使用。財政局只是以制度預防貪污、挪用、私分、截留等行為。單位花錢(qián)不見(jiàn)錢(qián)，財政管錢(qián)不花錢(qián)�！�

　　經(jīng)濟犯罪大幅減

　　財政局監督別人，誰(shuí)來(lái)監督財政局？

　　2000年9月起，焦作市財政局先后出臺《焦作財政資金管理辦法》和《焦作市財政資金監督管理辦法》等文件，成立由紀檢組長(cháng)、總會(huì )計師、監察局等部門(mén)負責人組成、相對獨立的財政局資金監督委員會(huì )。任何資金不經(jīng)監督委員會(huì )審查不得出賬，任何個(gè)人無(wú)權否定監督委員會(huì )意見(jiàn)。

　　同時(shí)，焦作市財政局施行“四權分離”：從預算編制、執行、監督和評價(jià)四個(gè)方面，成立預算編制局、預算執行局，財稅監督局，評價(jià)資金使用效率，作為第二年編制預算的依據。

　　焦作市紀委監察局懲治和預防腐敗辦公室主任張寶金說(shuō)：“實(shí)踐證明，這些制度有效遏止了行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部隨意使用財政資金現象。領(lǐng)導干部的經(jīng)濟犯罪率明顯下降�！�

　　焦作市紀委和檢察機關(guān)統計數字顯示，領(lǐng)導干部經(jīng)濟犯罪立案總數1999年為8起，2007年降至2起；涉案金額1999年為580.5萬(wàn)元，2007年降為13萬(wàn)元。(記者秦亞洲、韓潔)