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　　基于目前我國的國情，戶(hù)籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟、社會(huì )體系、保障結構等諸多方面，戶(hù)籍制度改革必須遵循現實(shí)客觀(guān)規律，循序漸進(jìn)，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)

　　黨的十七屆三中全會(huì )提出，我國總體上已進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這一論斷，也為戶(hù)籍改革指明了方向。2008年10月1日，浙江省嘉興市的“農業(yè)戶(hù)口”徹底退出歷史舞臺。從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶(hù)口的新型戶(hù)籍管理制度、城鄉統一的戶(hù)口遷移制度和按居住地劃分的人口統計制度，取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口分類(lèi)管理模式，全市城鄉居民戶(hù)口統一登記為“居民戶(hù)口”(見(jiàn)10月15日《人民日報》)。

　　作為城鄉二元結構的突出表現形式，隨著(zhù)今年各地不斷推出的戶(hù)籍改革新舉措，戶(hù)籍制度改革再次引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。有專(zhuān)家表示，2020年前，我國戶(hù)籍制度改革將有實(shí)質(zhì)性突破。今年以來(lái)，一些省市率先推行了戶(hù)籍制度改革，破冰舉措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非農業(yè)人口”、“農業(yè)人口”的“二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，轄區各個(gè)基層的人口統稱(chēng)為居民戶(hù)。應該說(shuō)，取消農業(yè)戶(hù)口，將每一個(gè)自然人統稱(chēng)“居民”，這是我國戶(hù)籍制度改革邁出的第一步，的確具有破冰之舉。但是上述戶(hù)籍制度改革更多體現在形式上而非實(shí)質(zhì)上，戶(hù)籍制度的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。因此，基于目前我國的國情，戶(hù)籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟、社會(huì )體系、保障結構等諸多方面，戶(hù)籍制度改革必須遵循現實(shí)客觀(guān)規律，循序漸進(jìn)，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。

　　就目前來(lái)看，制約戶(hù)籍制度深入改革的難點(diǎn)，不是一個(gè)“名稱(chēng)”問(wèn)題，而是一個(gè)“屬性”問(wèn)題。所謂屬性，意即一個(gè)人、一個(gè)家庭的地域屬性、身份屬性和地位屬性。讓我們先來(lái)看看地域屬性，地域是對一個(gè)人、一個(gè)家庭所處地理位置的基本定位，是區別于一個(gè)人、一個(gè)家庭的自然屬性，這個(gè)屬性不能變。比如明明出生在上海，非要說(shuō)出生在北京，這就不是實(shí)事求是。地域屬性的價(jià)值在于，能夠區別于一個(gè)人的生存、生活環(huán)境，也是一個(gè)人屬于何地方人的標志，不能混淆。二是身份屬性。身份屬性決定一個(gè)人的基礎身份，比如，建立出生檔案，記錄成長(cháng)歷程等，有人說(shuō)應該取消身份定位，這恐怕很不現實(shí)，畢竟我國有十幾億人，每個(gè)人都有自己的身份，這些基礎信息資料從一個(gè)人出生到死亡，必須細化和規范。再有就是地位屬性，一個(gè)人在社會(huì )中是有各自的社會(huì )地位的，社會(huì )地位廣義上是平等的，但是現實(shí)中是有差異的，比如文化程度、工作崗位、工資收入、社會(huì )保障等，這不可能“平均化”，也不可能隨意化，需要嚴格標明和界定。

　　有人認為，改革戶(hù)籍制度要大刀闊斧，要簡(jiǎn)單化，甚至有人提出一個(gè)人擁有一個(gè)身份證足矣。這種概念化的推論雖然符合未來(lái)發(fā)展趨勢，但是在目前社會(huì )發(fā)展不平衡、我國人口眾多的情況下并不具有可行性，從現實(shí)情況來(lái)看，戶(hù)籍制度改革應注意幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先是要堅持扎實(shí)推進(jìn)、穩中求勝的原則。戶(hù)籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回頭路，必須充分論證，穩扎穩打；其次要盡快確立改革思路和方向。這個(gè)改革思路和方向要符合我國國情。比如說(shuō)，要大力發(fā)展中小城市，實(shí)現人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革時(shí)疑慮頗多，主要擔心在戶(hù)籍制度改革后，大量人員無(wú)序涌向大城市，導致人口膨脹，社會(huì )矛盾增多、管理難度加大。消除這種擔心的一個(gè)可行的辦法就是，轉變城市發(fā)展思路，少建國際化大都市，多建有利于民生的中小城市，這樣才能安定、穩定人心，并逐步實(shí)現有序、規范的人口流動(dòng)。

　　同時(shí)，還要合理穩妥的處理大城市戶(hù)籍問(wèn)題。進(jìn)入大城市生活是很多人的夢(mèng)想，有的人在北京、上海、廣州等地購買(mǎi)了房子，但并非真正的居民；有的人在某個(gè)城市工作，而戶(hù)籍卻在原籍，人戶(hù)分離是一個(gè)最棘手的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不能得到有效解決，戶(hù)籍制度改革很容易成為夾生飯。

　　總的來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍制度改革是大勢所趨，二元制向一體化轉變也是發(fā)展目標。但是，戶(hù)籍制度的改革重在統籌規劃、科學(xué)設計、精確指導。戶(hù)籍制度改革不能各自為政，要有全國一盤(pán)棋思想，改革攻堅的著(zhù)力點(diǎn)除了戶(hù)籍制度本身之外，還應該從戶(hù)籍制度的外圍尋求解決的辦法，也就是說(shuō)，盡快實(shí)現城鄉一體化，讓“宜居”城市遍地開(kāi)花，促使人們的觀(guān)念轉變，把“宜居”作為追求，傳統的戶(hù)籍的概念才能逐漸淡化。( 唐衛毅）