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　　昆明市人事局近日關(guān)于公務(wù)員下海獎勵的一紙公告引起人們的關(guān)注，剛剛公布不久的昆明公務(wù)員下海獎20萬(wàn)元的政策因“上級部門(mén)沒(méi)有通過(guò)而暫停執行”。

　　一時(shí)間，社會(huì )議論紛紛。這是一項本身就錯誤的公共決策還是一場(chǎng)改革？對于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，當變革遭遇民心，究竟何去何從？

　　20萬(wàn)元下海獎緊急叫停

　　對于昆明市3.4萬(wàn)余名公務(wù)員來(lái)說(shuō)，9月底昆明市人事局的一項改革措施讓他們中的不少人感到了“震撼”：公務(wù)員下海最高可以享受20萬(wàn)元的獎勵！但就在部分公務(wù)員開(kāi)始思考醞釀著(zhù)是否需要抓住機會(huì )進(jìn)行人生的一次變動(dòng)時(shí)，這個(gè)政策又轉身回到了起點(diǎn)，20萬(wàn)元的下海獎勵被緊急叫停。

　　10月11日，昆明市人事局在其網(wǎng)站醒目位置登出聲明：“《昆明市人事局關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施細則(試行)》未經(jīng)市委、市政府研究批準。關(guān)于辭職金、獎勵金條款暫不執行�！�

　　在這個(gè)讓人們談?wù)摰梅蟹袚P揚的《實(shí)施細則》中，最令人關(guān)注的就是對于辭職后進(jìn)行創(chuàng )業(yè)的獎勵措施，其中明確規定了對辭職創(chuàng )業(yè)的國家機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，除一次性發(fā)給相當于本人5年基本工資的辭職金外，工齡20年以上的，發(fā)給一次性獎勵金20萬(wàn)元；工齡10～20年的，發(fā)給一次性獎勵金15萬(wàn)元；工齡6～10年的，發(fā)給一次性獎勵金10萬(wàn)元。

　　此外，《實(shí)施細則》還包括，昆明市將每年組織公務(wù)員到非公企業(yè)服務(wù)、事業(yè)單位人員帶薪創(chuàng )業(yè)、公務(wù)員提前退休創(chuàng )業(yè)可納入退休人員管理等一系列鼓勵機關(guān)工作人員投身民營(yíng)經(jīng)濟的措施。

　　其實(shí)，從《實(shí)施細則》問(wèn)世的第一天起，就如丟下了一顆重磅炸彈，最初它只在公務(wù)員隊伍中引起了巨大反響，而隨著(zhù)公眾對這些措施予以關(guān)注，質(zhì)疑的聲音逐漸高漲，網(wǎng)絡(luò )中更是反對聲一片。隨之，這項政策的緊急轉身也突兀而來(lái)。

　　對社會(huì )輿論的一個(gè)積極回應

　　從9月26日政策公布到10月11日緊急叫停，僅僅16天時(shí)間。獎勵公務(wù)員下海政策被叫停后，昆明市人事局成為媒體焦點(diǎn)，其外宣工作人員和分管負責人的電話(huà)一直無(wú)法打通。經(jīng)過(guò)不斷努力，記者終于聯(lián)系上了昆明市人事局局長(cháng)范光華。

　　范光華告訴記者，緊急叫�！秾�(shí)施細則》中關(guān)于辭職金、獎勵金條款，除了在程序上沒(méi)有被上級部門(mén)批準外，也是充分吸納民眾意見(jiàn)，完善科學(xué)決策的結果�！皯�該說(shuō)這是對社會(huì )輿論的一個(gè)積極回應�！�

　　據昆明市人事局一位不愿透露姓名的干部介紹，自《實(shí)施細則》對社會(huì )公布后，網(wǎng)絡(luò )上熱議不斷，質(zhì)疑的聲音遠遠大于認同的聲音，特別是在“用納稅人的錢(qián)為公務(wù)員買(mǎi)單”和“客觀(guān)造成對其他創(chuàng )業(yè)者不公平”等方面提出了一些尖銳的批評，“我們本來(lái)以為這只是人事制度改革中一件相對平常的事，沒(méi)想到引起了軒然大波�！崩ッ魇腥耸戮指械搅酥刂貕毫�。

　　范光華說(shuō)，當初制定這個(gè)政策最直接的目的是想通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)促進(jìn)非公經(jīng)濟的發(fā)展，轉變固有的經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念，同時(shí)以此達到精簡(jiǎn)政府機構、提高政府效率的目的。

　　而一些低收入的老百姓對此有著(zhù)不同的想法。昆明市永昌社區的王惠澤大媽認為，精簡(jiǎn)機構是好事，但是如果簡(jiǎn)單地發(fā)錢(qián)讓公務(wù)員辭職來(lái)辦非公企業(yè)的話(huà)，對低收入人群來(lái)說(shuō)不公平，因為和公務(wù)員相比，低收入人群更需要這些資金來(lái)生活和工作。

　　面對公眾的質(zhì)疑和意見(jiàn)，昆明市人事局決策層不得不重新審視這個(gè)政策�！啊秾�(shí)施細則》符合發(fā)展經(jīng)濟、精簡(jiǎn)機構的原則，但是我們確實(shí)沒(méi)有充分考慮到社會(huì )各個(gè)階層對此的認知程度和理解程度，以及社會(huì )其他人員特別是低收入人員的心理感受，決策之前也沒(méi)有廣泛地向社會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，一旦堅決執行，容易產(chǎn)生不利于和諧的因素�！狈豆馊A說(shuō)。

　　當變革遇到民意

　　近年來(lái)，中央一直致力于解決政府機構人員膨脹，行政效能不高的問(wèn)題，精簡(jiǎn)機構，建立進(jìn)出雙向通道已成為大勢所趨，各地也在探索如何讓公務(wù)員退出的渠道，由于牽涉眾多的既得利益群體，公務(wù)員“出”口仍然難覓。

　　云南大學(xué)公共管理系主任方盛舉教授認為，昆明市之前提出的對公務(wù)員創(chuàng )業(yè)的獎勵就是對公務(wù)員“出”口的一種嘗試，實(shí)際上是對公務(wù)員自愿退出的一種收益補償，從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)說(shuō)，即使最高的20萬(wàn)元和公務(wù)員所享受的工資、退休金、勞保等收益比起來(lái)也相差甚遠，而這筆錢(qián)同樣是由公共財政進(jìn)行支付。

　　就兩者收益的差別，記者請人事專(zhuān)家簡(jiǎn)單算了一筆經(jīng)濟賬，在昆明一個(gè)普通的公務(wù)員工資每年在3萬(wàn)元左右，假設他從畢業(yè)后就在政府部門(mén)，工齡滿(mǎn)20年后他應該還有15年左右的時(shí)間才到60歲退休，即使不算福利、保險以及以后的退休金等費用，政府也將支付其45萬(wàn)元左右的工資。

　　盡管這些措施看上去不錯，但云南省社科院副院長(cháng)楊福泉還是把這個(gè)夭折了的公務(wù)員下海獎勵政策形容成一個(gè)典型的“單體改革”，即對體系內部能產(chǎn)生良好的作用，但卻忽略了它產(chǎn)生的巨大社會(huì )影響。楊福泉認為，決策人和旁觀(guān)者看問(wèn)題的角度不同，掌握的信息不一，政府和公眾對改革的理解程度、期望值也容易有所偏差，政府需要更多地從整體利益的角度出發(fā)，以更加民生的視角來(lái)看待改革中方方面面的問(wèn)題。

　　方盛舉教授表示，表面上看，昆明公務(wù)員20萬(wàn)元下海獎勵被叫停，是一場(chǎng)民意對政府公共政策的勝利，但它的背后，卻是政府公共決策和公眾民意間的錯位。隨著(zhù)民主意識的提高和社會(huì )轉型期帶來(lái)各種錯綜復雜的局面，這樣的錯位和矛盾也將日益增多，雙方迫切需要更加有效的溝通橋梁來(lái)相互理解和支持。

　　“改革總是要付出成本才能不斷前進(jìn)的，盡管會(huì )有所錯位，政府的改革和公眾的民意總體上都是一個(gè)方向，把問(wèn)題放到這個(gè)大前提下，我們改革付出的成本就會(huì )越來(lái)越少�！狈绞⑴e說(shuō)。(“新華視點(diǎn)”記者　王江）