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　　在30歲以上中國人的記憶中，“吃商品糧”的城鎮居民與“農業(yè)戶(hù)口”的鄉下人中間，橫亙著(zhù)一條巨大的鴻溝。當年，縣以下中小學(xué)兩類(lèi)不同戶(hù)口的學(xué)生，不平等是與生俱來(lái)的。農家子弟，只有通過(guò)升學(xué)或參軍才能跳出農門(mén)改變命運。作家路遙的小說(shuō)《人生》之所以感動(dòng)無(wú)數讀者，就因為主人公高加林大喜大悲的人生過(guò)山車(chē)，將城鄉戶(hù)籍壁壘森嚴的不公不義赤裸裸地撕開(kāi)，令人感喟唏噓。那壁壘，其實(shí)是整個(gè)國家的一道傷口。

　　不管以何種理由去論證以戶(hù)籍制度為“精髓”的城鄉二元結構的歷史合理性，都改變不了其制造社會(huì )鴻溝與不平等的歷史荒謬。從這個(gè)意義上講，30年前發(fā)軔于農村的改革開(kāi)放，實(shí)際上也開(kāi)始了對城鄉二元結構傷口的漸進(jìn)彌合。盡管城鄉戶(hù)籍制度在30年來(lái)大部分時(shí)間段和大多數地區堅冰冷硬依舊，但如同大包干一樣，是中國農民追求美好生活的夢(mèng)想，以及被夢(mèng)想激發(fā)起來(lái)的首創(chuàng )精神，頑強地沖擊著(zhù)不公不義的體制，終于讓堅冰有了消融的希望。億萬(wàn)不辭艱辛進(jìn)城擺攤設店的鄉下人，不愿重復父輩的人生、懷揣夢(mèng)想遠走異鄉的打工仔打工妹，用雙腳沖開(kāi)戶(hù)籍壁壘，至少是“廢止”了城鄉戶(hù)籍制度設計時(shí)限制人口自由遷移的“初衷”。大包干源于農民自由支配土地的渴望，進(jìn)城謀生源于農民及其后代自由選擇生活方式的人性本能。

　　作為對農民雙腳選擇的回應，近年來(lái)中國許多地方或放寬農民進(jìn)城落戶(hù)和戶(hù)口遷移條件，或取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口分類(lèi)管理模式，采取統一的城鄉居民戶(hù)籍登記，啟動(dòng)了戶(hù)籍改革的第一步。

　　剛剛結束的中共十七屆三中全會(huì )提出著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，但就戶(hù)籍制度而言，如果只停留于農民的自發(fā)沖擊以及在這沖擊下的被動(dòng)修補，遠遠不能實(shí)現城鄉統籌發(fā)展。因為，限制遷徙自由和實(shí)施身份歧視的城鄉戶(hù)籍壁壘幾乎就是城鄉二元分割的元兇。要破“二元”，自然要先除元兇。

　　在《以自由看待發(fā)展》中，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森論證：發(fā)展可以看作是擴展人們享有的真實(shí)自由，以人為中心，最高的價(jià)值標準就是自由。這個(gè)奧秘，應該不只是森一個(gè)人的發(fā)現。溫家寶總理2003年在哈佛大學(xué)的演講中就指出：中國的進(jìn)步歸根到底來(lái)自于中國人民基于自由的創(chuàng )造。因而，為了中國城鄉均衡發(fā)展，為了整體上依舊窮困的中國農民能夠擁有不一樣的未來(lái)，首先就必須讓“自由”成為農民大寫(xiě)的權利，徹底打通戶(hù)籍壁壘等制約中國農民實(shí)現自由的最后幾截“斷頭路”。

　　然而，在很大程度上，實(shí)現遷徙自由實(shí)際上并非最大的難題。盡管一些城市仍殘存暫住證等戶(hù)籍壁壘的尾巴，包括農民在內的中國人，自由選擇工作生活地點(diǎn)已經(jīng)成為不可剝奪的權利。最大的難題，就是至今未有實(shí)質(zhì)性改變的附著(zhù)在戶(hù)籍制度背后的實(shí)質(zhì)歧視與不平等。社保、醫療、就業(yè)、教育等基于戶(hù)籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，在各地已經(jīng)或正在進(jìn)行的戶(hù)籍管理改革中，基本上實(shí)行的是“遇到難題繞道走”。

　　許多論者已經(jīng)深刻地指出，解決城鄉發(fā)展失衡，關(guān)鍵在城市，需要城市拿出道義、良心、責任和勇氣。正是在這一點(diǎn)上，享受改革開(kāi)放大部分成果的中國發(fā)達城市，迄今為止的表現不能不說(shuō)是令人失望的。不僅城市人口繼續理所當然地享受著(zhù)戶(hù)口所依附的各種公共福利，城鄉公共服務(wù)與資源配置不平等的巨大差異依然固化，而且為城市的繁榮貢獻汗水辛勞的龐大農民工群體，除了廉價(jià)出賣(mài)勞動(dòng)力的權利，基本上不享受教育、醫療、社保、就業(yè)、撫恤等方面的福利。

　　“二等公民”的屈辱與辛酸，成為中國繁榮背后巨大的社會(huì )陰影。正是戶(hù)籍壁壘基礎上形成的政治、經(jīng)濟和社會(huì )權利上的社會(huì )等級差別，使得“農民工”成了與“中國奇跡”相伴相生的世界上獨一無(wú)二的最龐大的“二等”產(chǎn)業(yè)工人群體。每年春運期間“候鳥(niǎo)”式人口流動(dòng)奇觀(guān)，年復一年地提醒中國：多達數億在城市工作的人們卻不能享受市民權利、無(wú)法在城市真正生活，不僅違背公平正義，也繼續抑制著(zhù)內需，難以支撐可持續的科學(xué)發(fā)展。

　　隨著(zhù)黨的十七屆三中全會(huì )破解城鄉二元結構動(dòng)員令的下達，戶(hù)籍改革提速可期。雖然漸進(jìn)、分步、不能“一刀切”的理由十分充分，但不能成為拖延改革、繼續二元生活的借口。同時(shí)，不能太過(guò)依賴(lài)城市的自覺(jué)。推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革，仍然需要中央政府出臺改革“時(shí)間表”，并徹底剝離附著(zhù)在戶(hù)籍之上的各種不公平經(jīng)濟社會(huì )政策。