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　　5年基本工資辭職金、10萬(wàn)~20萬(wàn)元獎勵資金引來(lái)質(zhì)疑一片

　　昆明市人事局日前聲明：關(guān)于辭職金、獎勵金條款暫不執行

　　云南省昆明市人事局日前出臺了《關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施細則》，卻遭來(lái)一片質(zhì)疑。這些質(zhì)疑，矛頭都指向了對辭職創(chuàng )業(yè)的公務(wù)員，除一次性發(fā)給相當于本人5年基本工資的辭職金外，還根據工齡給予10萬(wàn)~20萬(wàn)元不等的一次性獎勵資金。

　　面對各方爭議，10月11日，昆明市人事局在其官方網(wǎng)站上聲明：“《昆明市人事局關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施細則(試行)》未經(jīng)市委、市政府研究批準。關(guān)于辭職金、獎勵金條款也暫不執行�！�

　　不是人員分流，而是鼓舞敢于創(chuàng )業(yè)的人走向市場(chǎng)

　　根據《昆明市人事局支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施細則》的規定，按照非公企業(yè)的需求，經(jīng)組織批準，各級機關(guān)每年可組織一定數量的公務(wù)員到非公企業(yè)服務(wù)1~3年，服務(wù)期間服務(wù)人員人事關(guān)系保持不變，享受原單位的工資、福利和社會(huì )保險等待遇，服務(wù)期滿(mǎn)后可回原單位工作，也可選擇辭職創(chuàng )業(yè)；財政全額補助事業(yè)單位在職工作人員，經(jīng)單位批準可離崗創(chuàng )業(yè)1~3年，離崗創(chuàng )業(yè)期間，單位為其保留編制、職級3年，保留工資及社會(huì )保險等待遇1年，離崗創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)后可回原單位工作，也可選擇辭職創(chuàng )業(yè)。

　　對辭職創(chuàng )業(yè)的機關(guān)公務(wù)員和財政全額補助事業(yè)單位工作人員，除一次性發(fā)給相當于本人5年基本工資(崗位與薪級工資之和)的辭職金外，工齡20年以上的，發(fā)給一次性獎勵金20萬(wàn)元；工齡10~20年的，發(fā)給一次性獎勵金15萬(wàn)元；工齡6~10年的，發(fā)給一次性獎勵金10萬(wàn)元。

　　昆明市人事局的有關(guān)負責人表示，這一政策的出臺，“旨在為昆明市非公經(jīng)濟發(fā)展提供更好的來(lái)自機關(guān)事業(yè)單位的人事人才支持。與以前相比，能為非公有制經(jīng)濟提供更多政策、人才的幫助、扶持，只會(huì )讓非公有制經(jīng)濟的發(fā)展更繁榮�！�

　　這位負責人說(shuō)：“如此鼓勵，目的不是人員分流，而是鼓舞敢于創(chuàng )業(yè)、向往創(chuàng )業(yè)的人走向市場(chǎng)�！�

　　他認為這一政策是把公務(wù)員從間接創(chuàng )造財富轉變?yōu)橹苯觿?chuàng )造財富。假如一個(gè)“下�！钡墓珓�(wù)員能夠開(kāi)辦一個(gè)年稅收上萬(wàn)元的公司，提供數十個(gè)就業(yè)崗位，那么他當老板的價(jià)值就比當公務(wù)員高。

　　此外，這位負責人還指出，鼓勵公務(wù)員創(chuàng )業(yè)，也體現了政府“用人不養人，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的理念，政府將逐漸從“全包全管”轉變?yōu)椤昂暧^(guān)宏管”，行政成本將會(huì )進(jìn)一步降低。

　　“公務(wù)員辭職后，一切福利待遇停止，按我國公民平均壽命計算，無(wú)論多少年工齡的公務(wù)員辭職，節約的財政開(kāi)支都將大于辭職金和獎勵金的最高額，所以鼓勵公務(wù)員辭職不是增加支出項目，而是節約開(kāi)支�！彼�說(shuō)。

　　鼓勵公務(wù)員辭職強化了公務(wù)員的優(yōu)越性？

　　盡管昆明市人事局表示，“該政策制定的出發(fā)點(diǎn)是好的”，但質(zhì)疑聲、反對聲之大，使該政策一時(shí)置于尷尬境地。

　　事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，鼓勵公務(wù)員到企業(yè)工作的現象從未間斷。據報道，從2000年1月到2003年6月，全國各地(不包括中央部委及所屬單位)共有10304名科級以上黨政領(lǐng)導干部辭職“下�！�。

　　北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授指出，這一現象有特定的歷史背景。那時(shí)，中國社會(huì )剛剛開(kāi)始由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型、由全能政府向有限政府轉型，這種轉型要求人才資源的配置與之相適應。但當時(shí)的人才大多集中在政府機關(guān)。政府機關(guān)人才過(guò)剩，人浮于事，而市場(chǎng)卻人才奇缺，特別是管理型人才、開(kāi)拓創(chuàng )新型人才奇缺。這一時(shí)期，人才資源配置失衡的調節任務(wù)主要由政府承擔，所以當年政府通過(guò)一系列鼓勵性政策，如停薪留職、經(jīng)濟補償、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等，支持公務(wù)員“下�！�。從今天取得的成績(jì)來(lái)看，這些政策對推動(dòng)中國社會(huì )體制和觀(guān)念的轉型是有重要貢獻的。

　　但是，從改革過(guò)程中積累的問(wèn)題來(lái)看，由國家給保障讓公務(wù)員創(chuàng )業(yè)，應該更加謹慎。

　　“政府制定優(yōu)惠政策，特別是經(jīng)濟補償標準，必須通過(guò)聽(tīng)證會(huì )廣泛聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)，還應當向人大報告并經(jīng)相應人大或人大常委會(huì )審議、批準。因為用于補償的錢(qián)不是政府的，而是納稅人的�！苯�明安說(shuō)。

　　博士生導師、廣東行政學(xué)院原副院長(cháng)張尚仁也指出，相比于80年代、90年代，如今公務(wù)員掌握的經(jīng)濟資源、享受的待遇和利益有增無(wú)減，從房改、醫療、社會(huì )保險到子女上學(xué)等，都不是用貨幣算得出來(lái)的�！罢�府行政權力的非理性行使，使民眾并不因經(jīng)濟收入增加而增加對政府的信任，反而對政府的許多行為不滿(mǎn)，政府本來(lái)是為維護公平而存在的，但現實(shí)中最不公平的卻在于政府擁有種種特權�！彼�說(shuō)。

　　這種特權和待遇外顯化就有了貨幣價(jià)值。一位企業(yè)家認為，服務(wù)非公企業(yè)或辭職創(chuàng )業(yè)的公務(wù)員，雖然沒(méi)有了公務(wù)員的身份和權力，但其所掌握的公共資源在一定時(shí)期內仍可以發(fā)揮作用。比如規劃局、土地局的到房地產(chǎn)公司，衛生局的到私立醫院，“熟人關(guān)系就成了一種資本”，公共資源的商業(yè)化實(shí)際是在助長(cháng)一種不正之風(fēng)，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟的公平競爭。

　　“如果排除公務(wù)員使用所占有的公共資源，在創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)上和其他人一起競爭，其風(fēng)險和成功率都是一個(gè)未知的數字�！边@位企業(yè)家說(shuō)。他還認為，昆明市出臺的這一政策，實(shí)際上是強化了公務(wù)員的諸多優(yōu)越性�！鞍凑者@一政策，一個(gè)人一旦做了5年公務(wù)員就有了高于工人、農民的價(jià)值和待遇，企業(yè)職工自愿辭職，不要說(shuō)給你獎金、保留工資待遇，就連經(jīng)濟補償也沒(méi)有。因為你不為企業(yè)創(chuàng )造價(jià)值了，企業(yè)有什么理由還供養你？”

　　云南大學(xué)教授胡其輝認為：“將一名使用納稅人提供的資源的公務(wù)員，轉變成為一名納稅人，這是一個(gè)降低納稅人負擔的舉措，但同時(shí)也可以視之是一種對‘公務(wù)員退出’的補償或‘贖買(mǎi)’政策�！�

　　“贖買(mǎi)”并非都是不合理、不公平的政策

　　近年來(lái)，一些地方在探索建立公務(wù)員退出機制的過(guò)程中，都采取了一些類(lèi)似昆明這樣的“贖買(mǎi)政策”。雖然這一政策引來(lái)眾多爭議，但有學(xué)者認為，這種“贖買(mǎi)”并非都是不合理、不公平的政策。公務(wù)員正常退出機制之所以遲遲難以建立，原因在于公務(wù)員享有高于社會(huì )一般水平的待遇保障，這些待遇使公務(wù)員一般不愿意自動(dòng)“退出”。因此，對自愿辭職創(chuàng )業(yè)的公務(wù)員進(jìn)行“贖買(mǎi)”，實(shí)際上是在對他們自愿退出公務(wù)員體系進(jìn)行補償。這種補償，都是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性決定的。

　　“但是，這種特殊不能超過(guò)一定限度�！睍r(shí)政專(zhuān)欄作家凌之敏認為，公務(wù)員群體的特權，不能由他們自己主導和決定，應該通過(guò)法律來(lái)調整。公務(wù)員享有的待遇使公務(wù)員成為社會(huì )上最搶手的熱門(mén)職業(yè)，其結果是，無(wú)論怎么改革，財政供養的人員并沒(méi)有減少，如此以來(lái)，公務(wù)員自愿退出的補償成本只會(huì )越來(lái)越高。

　　張尚仁認為，如今，一些地方政府扮演的仍然是經(jīng)濟建設的角色，并沒(méi)有把重點(diǎn)放在公共治理上�！罢�府創(chuàng )造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng )造財富”，企業(yè)才是創(chuàng )造社會(huì )財富的最重要力量，政府應逐漸從直接創(chuàng )造財富的競爭中退下來(lái)，轉而致力于為“企業(yè)創(chuàng )造財富”創(chuàng )造更優(yōu)越的環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 (張文凌)