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2008年10月11日至2009年4月10日期間，北京市試行除公車(chē)外的社會(huì )車(chē)輛（含已辦理長(cháng)期市區通行證的外省、區、市進(jìn)京機動(dòng)車(chē)）按車(chē)牌尾號每周停駛一天（法定節假日和公休日除外）。限行范圍為五環(huán)路以?xún)鹊缆罚ê瀛h(huán)路），限行時(shí)間為6時(shí)至21時(shí)。凡停駛的機動(dòng)車(chē)減征1個(gè)月養路費和車(chē)船稅。據介紹，按車(chē)牌尾號每周停駛一天的車(chē)輛車(chē)牌尾號將分為五組，定期輪換，具體由市公安交通管理部門(mén)提前公告。首次停駛車(chē)牌尾號星期一至星期五分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0（含臨時(shí)號牌；機動(dòng)車(chē)牌尾號為英文字母的按0號管理）。 中新社發(fā) 開(kāi)元 攝
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中國政法大學(xué)的莫世健教授每周一都要開(kāi)車(chē)去北京昌平校區給學(xué)生上課，但是10月20日這天，他必須乘公交或校車(chē)前往，因為他的車(chē)牌尾數為“1”，根據《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施交通管理措施通告》，屬于周一停駛車(chē)輛。
北京市交管部門(mén)17日公開(kāi)表示，限行措施實(shí)施的第一周主要對違規車(chē)輛進(jìn)行勸解，但從第二周也就是10月20日開(kāi)始，交管部門(mén)將充分應用電子眼等高科技非現場(chǎng)執法設備，對遍布五環(huán)以?xún)鹊闹饕删�(xiàn)、環(huán)路實(shí)施無(wú)縫隙監控，凡是違反限行規定出行的，依法處以100元罰款。
“通告要保護的長(cháng)遠利益是為了大氣環(huán)境和減緩交通擁堵，是為了保護公共利益，但是該通告沒(méi)有說(shuō)明北京市在作出這個(gè)決定時(shí)，其法律依據是什么？作出決定的程序是怎樣的？”莫世健教授10月19日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
對于車(chē)輛尾號限行的法律依據，眾所周知是道路交通安全法第三十九條。國家行政學(xué)院教授楊小軍解釋說(shuō)，這一條款規定：公安機關(guān)交通管理部門(mén)根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。這個(gè)條文，過(guò)去我們一直把它理解為臨時(shí)性的疏導、限制、禁止，比如說(shuō)跑馬拉松等等。但是，現在出現了新情況，如果真的要將車(chē)輛限行固定成為一個(gè)制度，這個(gè)條文所包含的意思就不是臨時(shí)性的，而是長(cháng)期的，甚至可以成為永恒的。
對此，莫世健有他自己的看法：“現在北京市出臺的實(shí)際上是一個(gè)政策，而并非第三十九條規定中所指的‘措施’。況且，道路交通安全法第四十一條還規定，‘有關(guān)道路通行的其他具體規定，由國務(wù)院規定’，所以，有關(guān)車(chē)輛尾號限行的規定應該由國務(wù)院作出，而不是市政府。另外，限行規定涉及到市民私權，應該就此召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )�！�
“我自己買(mǎi)了車(chē)，上路卻受到限制。根據物權法的規定，‘侵權’是不可回避的事實(shí)�！辈簧佘�(chē)主認為限行措施違反了物權法。
針對上述議論，中國政法大學(xué)的馬佳昌博士告訴記者，限行措施針對的只是車(chē)輛的使用權，而不是車(chē)輛的所有權，所以不能適用物權法。
“車(chē)主的用車(chē)權是從物權中派生出來(lái)，物權法對物的歸屬和利用都進(jìn)行調整，并明確國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。汽車(chē)屬于動(dòng)產(chǎn)，物權法第三十九條規定，‘所有權人對自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權利’，所以，汽車(chē)的使用權同樣受物權法保護�！蹦澜〔⒉煌怦R佳昌的說(shuō)法。
采訪(fǎng)后記
另?yè)浾吡私�，尾號限行措施施行的時(shí)間段為2008年10月11日至2009年4月10日。
“這說(shuō)明限行措施施行含有試驗、臨時(shí)性的意義，北京市政府也在力求通過(guò)實(shí)踐找到維護公共利益和尊重公民權利、自由之間的平衡點(diǎn)�！币晃徊辉竿嘎缎彰膶�(zhuān)家對記者說(shuō)。(陳煜儒)
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