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　　1978年的真理標準問(wèn)題大討論，是“文革”后啟動(dòng)中國民主化進(jìn)程的一場(chǎng)甘霖。而黨內民主則是隨后推動(dòng)中國改革開(kāi)放和人民民主進(jìn)程的先決條件。

　　“文革”后黨內民主生活得以恢復并發(fā)生巨大作用的集中體現，是1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì )及其前期召開(kāi)的工作會(huì )議。這次全會(huì )表現出了中共八大以后黨內罕見(jiàn)的民主氣氛。全會(huì )之前，中共中央召開(kāi)了為期36天的工作會(huì )議。這次會(huì )議改變了會(huì )議原定的議事事項，對很多重大而敏感的問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。正是得益于黨內民主的活躍，才促使全黨最終達成共識，做出了工作中心轉移和改革開(kāi)放的歷史性決策，使中國的民主化進(jìn)程隨著(zhù)改革開(kāi)放揚帆啟航。

　　中國改革從農村開(kāi)始，后逐漸擴展到城市，經(jīng)歷了從經(jīng)濟體制改革到政治體制改革及其他各方面改革，從對內搞活到對外開(kāi)放的歷史進(jìn)程。正是改革開(kāi)放推進(jìn)了中國的民主發(fā)展和法制建設。

　　三中全會(huì )前后，中國農民率先自發(fā)搞起了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這是中國農民的一個(gè)偉大創(chuàng )造。8億中國農民獲得對土地的經(jīng)營(yíng)自主權，不僅使中國農業(yè)生產(chǎn)很快擺脫了長(cháng)期停滯的困難境況，而且對廣大農民經(jīng)濟利益自主權的確立，為今后廣大農村的民主自治奠定了基礎。隨著(zhù)農村改革的推進(jìn)，中共先后做出了經(jīng)濟體制改革、科技體制改革和教育體制改革的決定，做出了興辦沿海經(jīng)濟特區的重大決策。在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的歷史進(jìn)程中，中共也有步驟地推進(jìn)著(zhù)政治體制改革，民主政治發(fā)展同樣取得了巨大的進(jìn)步。

　　政治體制改革率先從黨內領(lǐng)導制度的改革入手。1980年的中共十一屆五中全會(huì )決定恢復中央書(shū)記處，作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導下的日常工作機構。1982年的中共十二大對黨的組織制度作了重要改革：一是設立了中央顧問(wèn)委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )。二是改主席制為總書(shū)記制。這一制度是對黨中央權力過(guò)分集中于少數人特別是集中于主席個(gè)人的組織機構所作的重大改革，它對于加強黨的集體領(lǐng)導、克服和防止個(gè)人獨斷的弊端具有重大意義。同時(shí)，中共十二大黨章規定，中共必須嚴格在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，這對于促進(jìn)黨依法治國和依法執政奠定了基礎。1987年的中共十三大更系統地提出了政治體制改革的總體構想，即進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設有中國特色的社會(huì )主義民主政治。改革的長(cháng)遠目標是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義政治體制。改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導體制。

　　地方政權機構改革和地方政權的民主建設也取得了重大進(jìn)步。1982年通過(guò)了新的《中華人民共和國憲法》，對全國人民代表大會(huì )制度作了一系列新的重要規定，并以國家根本大法的形式，肯定了1979年以來(lái)對地方人大體制及其代表選舉制度的改革。在新的歷史條件下決定對縣以下人大代表進(jìn)行選民直選，是對中國共產(chǎn)黨人所開(kāi)辟的民主新路的理性拓展。在基層民主政權建設中，還相繼做出了兩項重大改革。一是革除了自1958年起實(shí)行的農村政社合一的人民公社體制，建立鄉政權，實(shí)行政社分開(kāi)。二是改革國營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導體制，把原國營(yíng)企業(yè)實(shí)行的黨委領(lǐng)導下的廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)負責制改為廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)負責制。與此同時(shí)，還恢復了多黨合作和政治協(xié)商制度，并對其進(jìn)行了改革和完善。

　　中國法制建設也取得了重大進(jìn)展。從1978年12月中共十一屆三中全會(huì )到1988年，全國各級各類(lèi)立法機關(guān)制定頒布的法律、法規、條例等，共達1760件(尚不包括1988年的地方性法規數目)。其中，全國人大及其常委會(huì )制定頒布的法律約80件，修改補充的法律及有關(guān)決定58件；國務(wù)院制定頒布的行政法規約550件；各省、自治區、直轄市制定頒布的地方性法規1081件。尤其是1982年頒布實(shí)行的新憲法，是繼1954年第一部中華人民共和國憲法頒布以來(lái)，中國社會(huì )主義民主與法制建設的又一個(gè)重要的里程碑。

　　1992年中共十四大提出的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論，對于人民民主事業(yè)的發(fā)展具有巨大而深遠的意義。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的自主性質(zhì)，促進(jìn)了社會(huì )主義民主政治建設所必須的公民自主意識的發(fā)育和成長(cháng)。其最可取之處在于，這種當家作主意識的主要動(dòng)力來(lái)自于對自我權益的保護，而在保護自我權益的同時(shí)又必須學(xué)會(huì )尊重別人的權益以實(shí)現自己更好的發(fā)展，這就意味著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展必然要求市場(chǎng)主體不僅要具有高度的自我負責精神，而且必須還要具有對他人負責、對社會(huì )負責的精神，否則，自身也無(wú)法發(fā)展。而這種自我負責精神和對社會(huì )負責的精神，恰恰是一個(gè)法治社會(huì )對公民素質(zhì)最基本的要求。所以，從計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，并非簡(jiǎn)單地以市場(chǎng)代替計劃，其核心乃是用自主經(jīng)濟代替命令經(jīng)濟，用自主精神代替盲從意識，用科學(xué)理性代替主觀(guān)專(zhuān)斷，從而使社會(huì )主義民主政治建設得以循著(zhù)國家經(jīng)濟現代化進(jìn)程的內在邏輯發(fā)展。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的培育、完善和發(fā)展，政治體制領(lǐng)域里有礙市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的部分開(kāi)始暴露并變得尖銳起來(lái)，廣大人民群眾在自主參與社會(huì )經(jīng)濟生活的過(guò)程中，對于社會(huì )政治生活的自主參與意識也在逐漸地增強，這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的內在邏輯的展開(kāi)。在經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的培育和發(fā)展之后，1997年中共十五大做出了實(shí)施依法治國和建立社會(huì )主義法治國家的重大決策。這是中國共產(chǎn)黨治國方略的歷史性變革。這一重大變革直接促成了黨的執政方式和領(lǐng)導方式的歷史性進(jìn)步。隨著(zhù)依法治國方略的逐步實(shí)施，黨對國家政權的領(lǐng)導在逐步走向科學(xué)化、制度化和法律化。

　　中國社會(huì )在30年的改革開(kāi)放中發(fā)生了巨大而深刻的變化。中國共產(chǎn)黨的歷史方位也發(fā)生了巨大而深刻的變化，即中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導中國人民為奪取全國政權而奮斗的黨，轉變?yōu)榱艘粋�(gè)在全國執政并長(cháng)期執政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨，轉變?yōu)樵趯ν忾_(kāi)放和實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨。特別是，我國實(shí)行改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟后，既為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了前所未有的強大動(dòng)力，也使人們建立在利益基礎上的自主意識和民主意識空前增長(cháng)，在這個(gè)條件下逐步推進(jìn)的中國社會(huì )主義民主政治符合中國的國情，保護了人民以國家和社會(huì )主人的身份充分發(fā)揮建設國家、管理國家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷推動(dòng)了中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。同時(shí)，也應該清醒地看到，中國社會(huì )主義民主政治建設仍有許多需要克服和解決的問(wèn)題。主要表現在：

　　民主制度還不夠健全，人民在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下當家作主管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權利在不少方面還沒(méi)有得到充分實(shí)現；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官僚主義作風(fēng)、腐敗現象在一些部門(mén)和地方還在繼續滋生和蔓延；對權力運行進(jìn)行制約和監督的有效機制尚有待進(jìn)一步健全和完善；全社會(huì )的民主觀(guān)念和法律意識有待進(jìn)一步提高；公民有序的政治參與尚需擴大。特別是中國國民教育的理念、體制、內容和方式，與當代中國民主政治發(fā)展所需的成熟公民人格的要求，還有相當大的距離，應當引起高度關(guān)注并盡快通過(guò)教育改革加以解決。

　　中國社會(huì )已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新的歷史時(shí)期，這個(gè)歷史時(shí)期將越來(lái)越凸顯民主政治的發(fā)展訴求，這是中國歷史發(fā)展的大勢所趨。(張志明）