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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　每周限行一天雖未剝奪私家車(chē)的所有權，卻限制了它的使用權，再加上政府以暫行條例的擦邊球規避了法律程序，結果引起了北京市民的爭議

　　從10月13日起，北京私家車(chē)試行按車(chē)牌尾號每周停駛一天的政策正式實(shí)行。

　　這項實(shí)行到2009年4月10日、涉及近400萬(wàn)私家車(chē)主切身利益的暫行規定，僅僅在9月20日奧運會(huì )限行措施取消后的一周(9月28日)就出臺了。

　　少數人的權益也應尊重

　　交通擁堵，是北京這個(gè)特大城市揮之不去的煩惱。

　　奧運期間近兩個(gè)月的機動(dòng)車(chē)單雙號限行，實(shí)現了“藍天大滿(mǎn)貫”；隨后，新華網(wǎng)推出“北京單雙號限行、地鐵延時(shí)運營(yíng)調查”，至10月2日，53.68%的人贊成繼續實(shí)行單雙號。

　　新浪網(wǎng)也推出此類(lèi)調查，共3926人參與，有車(chē)族占68.14%，約69%的人支持限行等方式。

　　《新京報》在北京市民之間進(jìn)行了調查，采取電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)和面對面訪(fǎng)問(wèn)的方式，有車(chē)族和無(wú)車(chē)族比例是1：1.1，68.9%的受訪(fǎng)者支持長(cháng)期實(shí)行單雙號限行。

　　北京市政府主辦的首都之窗網(wǎng)站從9月17日至10月10日進(jìn)行民意調查，對限行也有很高的支持率。

　　“民意測試支持率肯定會(huì )很高，畢竟限行前后的反差實(shí)在太大了�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授甘培忠對《中國新聞周刊》記者說(shuō)，“政府目前試行的限行措施很好地利用了時(shí)間差，打了擦邊球，但政策未免過(guò)于隨意，不能這么輕率處理公民財產(chǎn)，這樣造成我們對政府的公信力預期沒(méi)有保障�！�

　　家住北京市大興區的白領(lǐng)張英鵬，每天早六點(diǎn)驅車(chē)到馬甸橋的單位去上班，奧運會(huì )期間，每月打車(chē)上班的費用約在3000元以上，知道試行限行規定后，張英鵬很犯愁�！按笈d區沒(méi)有地鐵，到單位坐公交需要‘倒三倒’，限行意味著(zhù)增加了許多交通成本�！�

　　像張英鵬這樣因限行不便的人有很多，畢竟北京市是近幾年才大力發(fā)展公交和地鐵運力，沒(méi)有覆蓋的近郊城市居住區是多數。

　　“就算這些人在北京市民中占1%，也不應該。不能說(shuō)少數人的基本權益就可以剝奪�！敝袊�人民大學(xué)政治系教授張鳴對《中國新聞周刊》記者說(shuō)，他認為除了限行，北京市還可能有其他舉措。

　　甘培忠就建議，北京市可以通過(guò)提高購車(chē)成本，養路費標準、市中心停車(chē)費、排放標準等控制私家車(chē)的數量。

　　但北京近幾年從未提出抑制私家車(chē)的發(fā)展。自編車(chē)輛號牌、縮短辦證時(shí)間和簡(jiǎn)化買(mǎi)車(chē)程序等措施，都是政府鼓勵汽車(chē)消費政策的體現——對北京的GDP貢獻，汽車(chē)消費居第二位，居于第一位的房地產(chǎn)也依賴(lài)汽車(chē)消費的強大拉動(dòng)作用。

　　限行新方案，則標志著(zhù)“不限購買(mǎi)，限制使用”成為北京市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策導向。

　　“要警惕奧運情結，緊急意外狀態(tài)下的好東西多了，但是不能把它常規化。把百姓在節日期間的容忍和犧牲，當成大家的當然義務(wù)，這是非常危險的事情�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授陳端洪說(shuō)。

　　限制公車(chē)優(yōu)于限行私車(chē)

　　機動(dòng)車(chē)限行新方案還規定，從10月1日起，北京市各級黨政機關(guān)封存30%的公務(wù)用車(chē)。北京市行政區域內公務(wù)用車(chē)，按車(chē)牌尾號每周停駛一天(法定節假日和公休日除外)。

　　一般認為私人小汽車(chē)快速增長(cháng)，是造成市區道路擁堵原因，但忽略了大量公務(wù)車(chē)也是一個(gè)重要根源。北京市作為全國的政治文化中心，中央政府以及各個(gè)機關(guān)齊聚，公車(chē)全國數量第一。

　　甘培忠建議，鑒于北京市公車(chē)數目龐大，可以借助這個(gè)機會(huì )，搞一次“廉政”行動(dòng)，清查北京市及中央部委公車(chē)的數量，然后將不合理的公車(chē)全部拍賣(mài)，無(wú)須封存。

　　“北京市從2005年就推出了公車(chē)改革，但停滯不前，現在限制私家車(chē)，有‘柿子專(zhuān)挑軟得捏’之嫌�！睆堷Q說(shuō)。在中非論壇期間，北京曾嘗試公車(chē)停駛，交通明顯好轉，而且沒(méi)影響到正常工作，限制公務(wù)車(chē)不僅有利環(huán)境，更能節約大筆開(kāi)支，減少車(chē)輪腐敗，所以最好在限制公車(chē)達不到理想的效果，才考慮限制私車(chē)。

　　記者了解到，目前北京市封存公務(wù)車(chē)的舉措，還沒(méi)有得到中央政府機關(guān)的響應�！皺C動(dòng)車(chē)限行”公共圓桌會(huì )議，對公車(chē)封存能否得到執行普遍表示擔憂(yōu)。

　　暫行措施，有財產(chǎn)權被征收之嫌？

　　目前的限行措施是否適用民主表決方式裁決？比如民意測試、聽(tīng)證等。

　　“涉及公民基本權益問(wèn)題，是不能投票的，要經(jīng)過(guò)合法程序�！睆堷Q說(shuō)。

　　私家車(chē)屬于私人財產(chǎn)。中國已經(jīng)正式出臺了《物權法》，根據該法規定，所有權人依法享有占有、使用、收益和處分的權利。每周限行一天未剝奪私家車(chē)的所有權，卻限制了它的使用權。

　　“暫行措施，有財產(chǎn)權被征收之嫌�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授甘培忠在10月11日北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心舉辦的“機動(dòng)車(chē)限行”公共圓桌會(huì )議上，對《中國新聞周刊》說(shuō)，因此政府運用起來(lái)要慎之又慎，它是一種臨時(shí)性的實(shí)驗，效果需反復論證。

　　對比2008年6月19日《北京市人民政府關(guān)于2008年北京奧運會(huì )殘奧會(huì )期間對本市機動(dòng)車(chē)采取臨時(shí)交通管理措施的通告》(“通告一”)和2008年9月27日《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施交通管理措施的通告》(“通告二”)。不難發(fā)現，“通告一”是通過(guò)了北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的決議后下發(fā)的；而“通告二”僅根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》的有關(guān)規定直接下發(fā)。

　　“通告二”根據兩法的“有關(guān)規定”到底是哪條哪款，也沒(méi)有明示。

　　記者查證了《中華人民共和國道路交通安全法》，其中第三十九條“公安機關(guān)交通管理部門(mén)根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應當提前向社會(huì )公告”。

　　而《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》的第二十四條明示“市人民政府可以根據大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區域內對機動(dòng)車(chē)采取限制車(chē)型、限制時(shí)間行駛的交通管制措施”。

　　“這是指公安機關(guān)交通管理一般的交通管制措施，沒(méi)有規定限制時(shí)間和限制區域，但從現在到明年4月，長(cháng)達半年的限行，很明顯對整個(gè)北京市的交通資源的重新規劃和分配，是一種整體性調整，必須走人大的程序�！标惗撕榻淌谡J為，如果僅僅根據此法就可以對整個(gè)北京實(shí)行長(cháng)期限行，就等于一個(gè)交管部門(mén)就可以完全控制北京，這顯然與國家的職權劃分原則有沖突。

　　限行新方案是否構成對財產(chǎn)的征收，對公民出行自由、行動(dòng)自由的限制？

　　陳端洪認為“對私家車(chē)行駛限制并不是沒(méi)有根據”，有車(chē)族選擇開(kāi)車(chē)的自由，不同于一般意義上的自由，實(shí)際上也是一種對道路資源占用的特權，當資源緊缺的情況下，政府可以基于正當理由對公共道路資源的重新分配。

　　不同聲音是，對此中國人民大學(xué)教授王軼表示，雖然《物權法》征收的對象限定在土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)。但就廣義征收而言，對機動(dòng)車(chē)的私人合法財產(chǎn)的限制使用也構成了征收。

　　基本共識是：北京可否對機動(dòng)車(chē)出行進(jìn)行單雙號限制，涉及對作為征收前提條件的公共利益的界定，即北京保持空氣清潔、道路通暢等是否屬于公共利益的范疇，因此需走人大程序。

　　而一旦構成財產(chǎn)征收，首要解決的就是賠償問(wèn)題。對此，北京市推出限行政策也有補償手段——限行新方案公示的同時(shí)，對停駛的機動(dòng)車(chē)減征一個(gè)月養路費和車(chē)船稅。

　　從2008年10月11日至2009年4月10日累積下來(lái)就要少開(kāi)1個(gè)月，這個(gè)月里，車(chē)主要損失的除了車(chē)船稅、養路費之外，損失更大的就是車(chē)輛的折舊、各種保險尤其是交強險、停車(chē)費、車(chē)輛保養費用。因此專(zhuān)家提出，賠償問(wèn)題也是需要認真論證的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單匆匆下發(fā)一紙通告。

　　如果對限行新方案不滿(mǎn)，訴諸法律將如何？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋說(shuō)，行政許可法明確規定，規范性文件(比如通告)不在受案范圍之內。只有違反限行規定，針對罰單可以起訴處罰規定。但如果法院判處通告不合法，只會(huì )退回處罰金，對大多數人依然沒(méi)有用。

　　限行會(huì )否常態(tài)化？

　　9月28日，9月30日，10月10日，北京市政府公布限行新方案后，召開(kāi)了三次信息發(fā)布會(huì )。根據民眾反應強烈的措施，陸續推出后續便民措施，比如，實(shí)施第一周為緩沖期，對違規車(chē)輛只進(jìn)行提示、教育、警告，不予以處罰；車(chē)牌尾號每月輪換一次，輪換前一周向社會(huì )公告；運送危重病人等有特殊情況的機動(dòng)車(chē)，不受限制等等，并增大了北京市公交的10%的投放力度，地鐵延時(shí)運營(yíng)等等。

　　“政府如此迅捷的解決百姓由限行帶來(lái)的問(wèn)題，是值得肯定的�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說(shuō)，北京的交通是公眾最關(guān)心的問(wèn)題，但是歷史欠賬嚴重。限行新方案頂住壓力這么快推出，也說(shuō)明這屆政府有決心觸碰交通頑疾。

　　他認為，明年4月份以后，北京市政府一定會(huì )將限行常態(tài)化。(孫春艷)