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　　為城市開(kāi)發(fā)急于招商引資而濫用手中權力，代表政府行使權力的官員在與開(kāi)發(fā)商的博弈中做出了不符合法律規定的讓步，吳洪明的瀆職犯罪行為無(wú)疑是當下一個(gè)具有典型意義的標本。

　　□特約撰稿 海一笑

　　10月10日上午，安徽省蕪湖市中級人民法院對黃山市政協(xié)原副主席吳洪明(副廳級)濫用職權、受賄案作出一審判決，以受賄罪判處其有期徒刑八年六個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財產(chǎn)10萬(wàn)元；以濫用職權罪判處其有期徒刑三年；決定執行有期徒刑十年六個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財產(chǎn)10萬(wàn)元；犯罪所得贓款及名貴物品依法沒(méi)收上繳國庫。

　　吳洪明是近年來(lái)因為瀆職犯罪而被安徽司法機關(guān)查處的最高級別官員。他在擔任蚌埠市分管土地、規劃、城建等工作的副市長(cháng)期間，在履職過(guò)程中違規處理公務(wù)，致使國家遭受6412多萬(wàn)元經(jīng)濟損失。

　　濫用權力，在與開(kāi)發(fā)商的博弈中讓步，吳洪明的瀆職犯罪具有標本意義。

　　一個(gè)窩案牽出瀆職副市長(cháng)

　　安徽省檢察院去年在查辦一起涉土地瀆職犯罪案中了解到，蚌埠市歷年欠繳土地契稅上億元。檢察官懷疑其中可能存在瀆職犯罪，就從長(cháng)期拖欠土地契稅的某地塊入手，啟動(dòng)了對蚌埠市土地系統瀆職犯罪的偵查。于是，蚌埠市國土資源局局長(cháng)劉國華、副局長(cháng)馬炎等人被立案偵查，曾在蚌埠市分管土地、規劃等工作的副市長(cháng)吳洪明很快被“雙規”。

　　2007年6月5日，黃山市政協(xié)召開(kāi)四屆十九次常委會(huì )議，依據《政協(xié)章程》免去吳洪明政協(xié)副主席職務(wù)、撤銷(xiāo)其政協(xié)委員資格。當時(shí)的通報稱(chēng)吳洪明主要涉及經(jīng)濟犯罪外，還有生活作風(fēng)問(wèn)題。6月20日，吳洪明被安徽省檢察院刑事拘留，同年7月3日被執行逮捕。

　　今年54歲的吳洪明是安徽黃山市歙縣人，黃山師專(zhuān)畢業(yè)后到一所中學(xué)任教，后被調到教委，開(kāi)始從政。1980年，調任黃山屯溪區委任職的吳洪明趕上了一次年輕干部的選拔，開(kāi)始步入仕途，曾先后擔任旌德縣委副書(shū)記、徽州區委副書(shū)記及區長(cháng)，歙縣主持工作的縣委副書(shū)記兼副縣長(cháng)、縣長(cháng)、縣委書(shū)記等職務(wù)，后升任黃山市副市長(cháng)。2001年12月，調任蚌埠市副市長(cháng)。2006年吳洪明平調回黃山市，同年2月10日，當選為黃山市政協(xié)副主席。

　　吳洪明被捕后，帶出了蚌埠、黃山兩地多個(gè)官員涉嫌職務(wù)犯罪的問(wèn)題，其中蚌埠土地系統系列窩案中的核心人物——蚌埠市國土資源局原局長(cháng)劉國華同樣被指控受賄和濫用職權，已在蕪湖市中級人民法院受審；原副局長(cháng)馬炎已被合肥市包河區法院判處有期徒刑7年；早年和吳洪明關(guān)系密切的歙縣政協(xié)原副主席、號稱(chēng)“文物斗士”的徐普來(lái)貪污逾4900萬(wàn)元，已被一審法院判處無(wú)期徒刑。

　　一個(gè)“變通”損失國家6412萬(wàn)

　　吳洪明犯濫用職權罪發(fā)生在他擔任蚌埠市副市長(cháng)期間。

　　地處津浦線(xiàn)上的工業(yè)城市蚌埠，老城區主要集中在淮河南岸的狹長(cháng)地帶。2000年以后，蚌埠逐漸新建了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、新城綜合開(kāi)發(fā)區(后改經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)、工業(yè)園區等新興城區，整個(gè)城市重心開(kāi)始南移。尤其是老軍用機場(chǎng)搬遷之后，2001年成立的新城綜合開(kāi)發(fā)區主要負責老機場(chǎng)及其南部地區的開(kāi)發(fā)，定位就是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)商務(wù)、高檔住宅等公共設施。老機場(chǎng)的位置主要在蚌埠勝利中路以南地區，總共開(kāi)發(fā)近5000畝土地，第一期建設主要由政府投資，主要建設會(huì )展中心、淮河文化廣場(chǎng)等公共設施，以會(huì )展中心為圓心向外擴展。這個(gè)地塊的招商引資因此變得非常重要。

　　2003年4月，蚌埠市國土資源局與銘基金諾公司(安徽銘基金諾置業(yè)有限公司)簽訂國有土地出讓合同，將一塊位于新城區總面積為36萬(wàn)余平方米的地塊出讓給該公司用于商業(yè)開(kāi)發(fā)“華夏第一街區”項目。在交納部分土地出讓金后，該公司于2003年12月取得了該地塊東西兩側的部分土地使用權和使用證。此后該公司因資金困難，沒(méi)有如約交納剩余的土地出讓金。董事長(cháng)找到吳洪明等人，向他們說(shuō)明公司遇到的困難。經(jīng)蚌埠市新城區管委會(huì )聯(lián)系，擬將該地塊轉讓給廈門(mén)寶龍集團發(fā)展有限公司繼續開(kāi)發(fā)。但寶龍公司表示，不愿意按照2005年的土地價(jià)格，以重新拍賣(mài)的方式來(lái)接受這塊土地。

　　2005年12月初，新城區管委會(huì )的負責人找到了吳洪明。12月9日，吳洪明帶領(lǐng)蚌埠市國土資源局局長(cháng)劉國華等人前往廈門(mén)寶龍集團公司總部考察。在廈門(mén)，吳洪明決定由這家公司接手開(kāi)發(fā)該地塊，同時(shí)要求于12月18日在蚌埠舉行簽約儀式。

　　2005年12月12日，吳洪明在明知該地塊余下土地沒(méi)有被核發(fā)土地使用證不能轉讓的情況下，卻在主持召開(kāi)的專(zhuān)題調度會(huì )上指示蚌埠市新城區管委會(huì )和市國土資源局密切配合，采取“變通”的方法限期完善轉讓所需的各種手續。會(huì )后,按照吳洪明的要求，新城區管委會(huì )與銘基金諾公司簽訂協(xié)議，約定由新城區為該公司墊付剩余土地的出讓金，銘基金諾公司將19萬(wàn)余平方米的土地按原土地出讓價(jià)格每畝68萬(wàn)元轉讓給廈門(mén)寶龍集團公司。

　　接著(zhù)，蚌埠經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區用自有資金4400余萬(wàn)元，采取“代收代付”空轉的方式經(jīng)多次往復轉款，造成銘基金諾公司已交納辦理剩余土地使用權證所需“土地出讓金”1.91余億元的假象。

　　劉國華安排人員在銘基金諾公司未進(jìn)行申請、未提供相關(guān)手續的情況下，以該公司名義辦理了19萬(wàn)余平方米土地中9萬(wàn)余平方米的“土地使用權證”，完成了該宗土地轉讓表面合法化所需的各項手續。

　　12月18日，銘基金諾公司將該宗地中19萬(wàn)余平方米土地(包括上述9萬(wàn)余平方米)使用權轉讓給廈門(mén)寶龍集團公司。同日，盛大的簽約儀式如期舉行。后來(lái)廈門(mén)寶龍集團公司分6次繳納了1.96億余元的土地出讓金，并辦理了土地使用證。經(jīng)評估鑒定，該宗土地中9萬(wàn)余平方米土地被違規轉讓?zhuān)�給國家造成了6412余萬(wàn)元土地出讓金的經(jīng)濟損失。