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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　鄉村最重要的、也最迫切需要的制度變革，就是一種憲政層面上的觀(guān)念與制度變革——鄉村在國家結構中享有應有的主體位置。鄉村治理的各項制度變革不應由外部強加，而應由鄉村社會(huì )自己來(lái)決定

　　★ 本刊評論員/秋風(fēng)

　　回顧現代中國歷史，似乎可以發(fā)現一個(gè)有趣的現象：每隔二三十年，鄉村問(wèn)題就會(huì )引起整個(gè)社會(huì )的關(guān)注。遠的不用說(shuō)，從上個(gè)世紀20年代開(kāi)始，學(xué)術(shù)思想界開(kāi)始注意到一個(gè)十分重要的現象：鄉村社會(huì )的凋敝。

　　這種凋敝乃是現代化初期的一種陣痛。傳統上，城是皇權統治的節點(diǎn)，市鎮是自發(fā)形成的經(jīng)濟社會(huì )中心，它們與鄉村之間都維持著(zhù)一個(gè)有機關(guān)系。士人、商人溝通城、市與鄉村，實(shí)現資源、文明的雙向流動(dòng)。

　　清末中西壁壘解除，中國開(kāi)始現代化�，F代化初期主要依賴(lài)外部的知識和資源，因而，現代化事業(yè)主要集中于口岸城市。后來(lái)向內地擴展，也僅及于城市。這就導致城鄉之間的文明差距擴大，社會(huì )資源向城市嚴重傾斜。

　　尤其是廢除科舉之后，鄉村精英流入城市后不再流回，導致鄉村文明衰落，鄉村社會(huì )治理迅速地劣質(zhì)化。

　　很多人注意到這一點(diǎn)，并試圖改變這種現象，于上世紀二三十年代形成了“鄉村建設運動(dòng)”。參與者主要是城市知識分子，他們試圖通過(guò)輸入新知識、新的治理理念，輔導、組織農民建立自治機制，從經(jīng)濟、文化、社會(huì )、政治等各個(gè)方面重整復興鄉村社會(huì )。但在當時(shí)的政治架構中，這一運動(dòng)無(wú)法獲得充分制度支持，最終的成就并不十分理想。政府在改善鄉村社會(huì )狀況方面的失敗，也是其統治之正當性喪失的關(guān)鍵因素之一。

　　40年代末、50年代初，鄉村治理秩序發(fā)生一次巨變。在經(jīng)歷了半個(gè)世紀的混亂之后，中國終于出現了一個(gè)強大的國家，國家把自己的權力延伸到最基層的鄉村社會(huì )。借用這一強大權力，國家首先對土地進(jìn)行了一次重新分配，隨后立刻開(kāi)始推進(jìn)土地的集體所有制。在此基礎上，建立了國家本位的鄉村治理結構。這一體系使國家可以方便地動(dòng)員農村的勞動(dòng)力和資源，用于城市的工業(yè)化。也就是說(shuō)，50年代之后，鄉村社會(huì )確實(shí)形成了一種有效的秩序，但這種秩序不是鄉村本位、農民本位的。相反，農民從某種程度上被工具化了。

　　因而，到70年代末，鄉村社會(huì )普遍產(chǎn)生了改變這種秩序的沖動(dòng)。小崗村農民冒險私分土地，就表現了農民走出國家控制的資源動(dòng)員體系的決心。由此形成了80年代初的農村制度變革浪潮。

　　農村土地制度在保持集體所有的前提下，由農民家庭實(shí)際占有、經(jīng)營(yíng)，村民的整個(gè)生活重心從村集體回歸家庭。盡管村集體仍然擁有土地的所有權，但承包經(jīng)營(yíng)權已經(jīng)足以讓村民的經(jīng)濟活動(dòng)基本上以家庭為單位自行安排。相應地，村民的收入、福利不再依賴(lài)村集體，而完全取決于自身的經(jīng)營(yíng)能力。

　　村民享有的這種經(jīng)營(yíng)自由，產(chǎn)生了十分廣泛的社會(huì )、政治后果。首先，農民享有了事實(shí)上的遷徙自由，大量農民出外打工，成為私人企業(yè)部門(mén)的主要勞動(dòng)力資源，支撐著(zhù)后來(lái)的中國奇跡。當然，村集體對留在鄉村的村民的掌控權力大大縮小，村民大體上成為自由人，對村集體的依賴(lài)大大減少，他們無(wú)法再接受一個(gè)全能的村集體組織。于是，廣泛實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制之后，人民公社制度解體，村民自治制度逐漸出現。

　　然而，與中國社會(huì )的其他領(lǐng)域一樣，鄉村社會(huì )同樣處于轉型的中間過(guò)程，迄今沒(méi)有形成一種合理的、自洽的、因而具有內在穩定性的治理秩序。此中癥結多多，最為重要的是，鄉村治理機制是由外部強加的，而外部設計者在進(jìn)行設計的時(shí)候，始終是把鄉村當成實(shí)現其他終極目標的工具。

　　長(cháng)期以來(lái)，各項制度的設計事實(shí)上總是讓鄉村居民服務(wù)于國家的目標——鄉村社會(huì )自上而下的管理體制也便于國家動(dòng)員城市工業(yè)化所需要的資源。農村土地制度所追求的目標不是讓農民自由地支配土地，獲取土地收益的最大化；相反，工業(yè)化、城市化帶給土地的增值收益，被政府、被城市人口分享。

　　正是在國家管理鄉村的這一原則之下，形成了城鄉二元結構。它阻礙資源在城鄉之間的雙向流動(dòng)，使鄉村社會(huì )喪失發(fā)展的源泉。盡管自現代工商業(yè)出現，就出現了鄉村資源向城市單向流動(dòng)的趨勢，但是到了50年代，這一格局被法定化，集體土地制度、戶(hù)籍分割制度和嚴密的國家控制體系維持著(zhù)一個(gè)城鄉分割的二元治理結構。

　　這一制度要為過(guò)去二十多年城鄉差距不斷擴大的趨勢承擔主要責任。設計這一套制度的初衷是防止鄉村人口攤薄城市資源，實(shí)現城市優(yōu)先發(fā)展。80年代之后，盡管鄉村勞動(dòng)力可以流入城市，但鄉村人口卻難以流入城市，鄉村人口在龐大的基數上分配低效率的收益。同時(shí)，在這一架構中，政府基本上不對鄉村承擔公共品供應責任。凡此種種,自然導致城鄉在財富、文明等方面的差距趨向擴大。

　　同時(shí)，這種法定的城鄉二元結構阻礙了市場(chǎng)自然產(chǎn)生的城市反哺鄉村的趨勢。隨著(zhù)現代工商業(yè)規模擴大，城市資源已經(jīng)產(chǎn)生了向鄉村流動(dòng)的強烈沖動(dòng)。90年代中期以來(lái)，這一趨勢已經(jīng)表現得相當明顯。比如，大量城市人口的住所開(kāi)始向郊區遷移。本來(lái)，這一趨勢可以自然地把城市的知識、資源、文明帶入鄉村，但城鄉二元制度卻使城市資源向鄉村無(wú)法自然流動(dòng)，鄉村沒(méi)有從現代工商業(yè)的擴展中受益。

　　正因為上述兩個(gè)原因，才出現了一種奇怪現象：中國在經(jīng)歷了奇跡般的增長(cháng)后，“三農”反而成為嚴重問(wèn)題。與上個(gè)世紀初不同，目前鄉村社會(huì )的凋敝，不是因為現代的資金、知識、人力等資源的匱乏，而是由于偏頗的原則造成的不合理制度妨礙資金、知識、人力流入鄉村，哪怕是鄉村社會(huì )的資源，比如土地，也無(wú)法有效地造福農民。

　　因而，鄉村社會(huì )走向繁榮、文明的關(guān)鍵是制度變革。在鄉村問(wèn)題被提出一個(gè)世紀之后，在現代工商業(yè)已經(jīng)積累了龐大的知識、人力、資金等資源后，鄉村凋敝的局面能否得到根本改觀(guān)，能否重新實(shí)現城鄉社會(huì )的同步有機發(fā)展，取決于制度變革的決心與步伐。中共十七屆三中全會(huì )能否開(kāi)啟這樣一個(gè)變革周期？

　　重要的是要認識到，不管設計哪些制度，設計者如欲使其真正起到推進(jìn)鄉村社會(huì )優(yōu)良治理秩序形成的作用，就必須打破鄉村工具化的思維定式，從主體的角度對待鄉村。

　　從這個(gè)角度看，鄉村最重要的、也最迫切需要的制度變革，就是一種憲政層面上的觀(guān)念與制度變革——鄉村在國家結構中享有應有的主體位置。鄉村治理的各項制度變革不應由外部強加，而應由鄉村社會(huì )自己來(lái)提出。

　　如果一定要政府層面上決策，就應當讓鄉村人民廣泛參與。只有這樣，鄉村社會(huì )才能夠擺脫其在現代化初期被忽視、在50年代以來(lái)又被工具化的命運，而真正走上自主復興之路。