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　　中共中央19日公布了中共十七屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》�！稕Q定》提出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　北京分析人士說(shuō)，這是中國改革開(kāi)放30年來(lái)具有里程碑意義的重大改革之一，為遠遠落后于城市的廣大農村實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的新歷史跨越開(kāi)辟了道路，為中國未來(lái)的發(fā)展奠定了新的戰略基礎。

　　始于30年前的中國改革開(kāi)放是率先從農村發(fā)起的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，令廣袤的農村在最初的10年內獲得了生產(chǎn)力的巨大解放，經(jīng)濟社會(huì )面貌發(fā)生了歷史性巨變，其發(fā)展速度一度超過(guò)了城市。

　　然而，隨著(zhù)改革開(kāi)放政策在全國不斷深入鋪開(kāi)，農村改革發(fā)展面臨著(zhù)許多新情況和新問(wèn)題，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展被城市遠遠地甩在了后面。城鄉收入差距擴大至3.33倍，有關(guān)經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)，如果算上社會(huì )福利，差距則會(huì )拉大至5至6倍以上。

　　分析人士說(shuō)，隨著(zhù)中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，仍以土地制度為核心，在新的起點(diǎn)上設計并實(shí)施新一輪農村改革已成為中國改革的關(guān)鍵環(huán)節，它將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)解決城鄉二元化體制積弊，促進(jìn)農民分享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。

　　新一輪改革還為世界上規模最大的農民群體打開(kāi)了“財產(chǎn)性收入”的大門(mén)�！靶碌耐恋卣�策讓我們可以更多地從土地中獲益，相當于家里又多了一塊可用資產(chǎn)�！焙邶埥�省肇源縣和平鄉和平村農民駱國維說(shuō)。

　　中共十七大報告首次提出“創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。當時(shí)，人們是用中國內地城鎮居民人均財產(chǎn)性收入來(lái)測算其發(fā)展潛力的，而7億農民卻被忽視了。

　　中國農民擁有被稱(chēng)為中國最大一筆財富的集體土地，包括承包經(jīng)營(yíng)耕地、林地和居住用宅基地。在世界上規�？涨暗某鞘谢�、工業(yè)化進(jìn)程中，這些農村土地一旦被征用為工業(yè)或城市用地，產(chǎn)生的財富增殖將是驚人的，然而此前農民卻不能從中分得應有的收益。

　　《決定》提出，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須通過(guò)統一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說(shuō)，十七屆三中全會(huì )旨在穩定和完善農村土地承包關(guān)系，首先是要穩定農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，強化對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，使農民充分享有土地承包的各種權益。

　　十七屆三中全會(huì )在農村土地流轉方面的新突破，將最終解決中國農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　　全會(huì )召開(kāi)的前夕，中共中央總書(shū)記胡錦濤在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村考察時(shí)說(shuō)：“要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)�！�

　　十七屆三中全會(huì )研究了承包權和經(jīng)營(yíng)權分離的有效形式，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權長(cháng)年轉讓、季節性轉讓、大戶(hù)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種形式，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室原主任段應碧認為，允許土地使用權合理流轉，是農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，也符合廣大農民的愿望。

　　適度規模經(jīng)營(yíng)是在勞動(dòng)力加快轉移、農村勞動(dòng)力缺乏條件下，中國農業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢。然而，只有首先明晰農民的土地權益，才能使這種規模經(jīng)營(yíng)不至于伴生出一個(gè)“無(wú)地又無(wú)產(chǎn)”的農民階層。

　　專(zhuān)家認為，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉實(shí)際上對農民具有類(lèi)似社會(huì )保障的功用。伴隨城市化、工業(yè)化進(jìn)程需要，一部分農業(yè)剩余勞動(dòng)力將向城市非農領(lǐng)域轉移，城市往往難以很好地解決進(jìn)城務(wù)工農民的社保問(wèn)題，依靠土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收益將同樣履行進(jìn)城農民的社會(huì )保障功能。

　　在全球金融危機愈演愈烈的當口召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì )，有著(zhù)加緊啟動(dòng)廣大農村消費市場(chǎng)、促進(jìn)中國經(jīng)濟擺脫外部依賴(lài)的現實(shí)考量。此間人士分析，新的農村土地政策還體現了對包括農民在內的國民權益的尊重，它固然可使農民的經(jīng)濟利益獲得增加，但同時(shí)更根本地讓7億農民去享受現代國家的國民權益。

　　《決定》強調，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。中國國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河說(shuō)，中國改革開(kāi)放最成功、最偉大的改革之一是土地產(chǎn)權改革，它為中國的改革開(kāi)放奠定了牢靠的基礎。

　　“改革地權和穩定地權，首先是把使用權歸于農民。從國際經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗看，國家地權不穩，天下不穩；國家地權穩，則天下穩�！瘪R曉河說(shuō)。(記者　王立彬　齊海山　孫英威)