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　　上海新一輪機構改革正式啟動(dòng)。

　　這是自2003年以來(lái)，上海最大的一次黨政機構改革，也是中央批準的第一個(gè)地方機構改革方案。

　　很多人還記得，在2003年那次機構改革中，上海組建了國資委，成立大經(jīng)委，撤銷(xiāo)了舊的經(jīng)委和商委，改革后設置部門(mén)45個(gè)。

　　而按照本次改革方案，上海市政府設置工作部門(mén)44個(gè)，其中，辦公廳和組成部門(mén)23個(gè)，直屬機構21個(gè)，另設部門(mén)管理機構6個(gè)。

　　從45個(gè)部門(mén)調整為44個(gè)，表面上看，只是“少”了一個(gè)。不過(guò)，細究其中變化，卻體現“質(zhì)”的深意。

　　按照上海市委領(lǐng)導的說(shuō)法，這次機構改革，“并非簡(jiǎn)單的機構撤撤并并、人員進(jìn)進(jìn)出出，而是重在轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能”。

　　　轉變政府職能是首要任務(wù)

　　如果說(shuō)，2003年的那次機構改革，方向是為了增強政府調控經(jīng)濟、協(xié)調社會(huì )事務(wù)的能力，那么，這一輪的上海機構改革，顯然力求在政府職能、職責關(guān)系、效能服務(wù)上實(shí)現突破。

　　“要著(zhù)力解決一些長(cháng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題”，上海市負責人如此強調。

　　新機構改革方案，既要與國家機構改革相互銜接，又應充分體現當今特大型都市管理特點(diǎn)，讓老百姓滿(mǎn)意——這是上海在設計本輪機構改革方案時(shí)的最直接切入點(diǎn)。

　　負責制定這輪改革方案的相關(guān)部門(mén)負責人透露，此次改革，主要有“四個(gè)重點(diǎn)”：加強和完善重要行業(yè)管理體制；加強與整合社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)；優(yōu)化和完善城市建設、交通和管理體制，努力體現特大型城市功能和特點(diǎn)；探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，進(jìn)一步提高行政效能。

　　他們解釋?zhuān)�目前的機構調整方案，已經(jīng)做好了與國務(wù)院機構改革的銜接，建立起了與國務(wù)院組織框架相協(xié)調的行政體系。

　　轉變政府職能成為本輪改革的首要任務(wù)，也是上海機構改革方案的重點(diǎn)。為此，特地調整組合了一些部門(mén)，目的是體現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　方案中，按照權責一致的原則，對政府部門(mén)的職能作出合理界定和調整，并堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項，明確牽頭部門(mén)，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門(mén)。

　　關(guān)鍵階段的率先啟動(dòng)

　　作為本輪機構改革中率先啟動(dòng)的地方，上海的這次改革時(shí)機耐人尋味。

　　如果說(shuō)，中國改革開(kāi)放30年，上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放18年，這兩個(gè)歷史“高點(diǎn)”，成為上海新一輪機構改革起點(diǎn)，還多少有著(zhù)象征意義，那么，上海發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，則成為這輪改革的現實(shí)動(dòng)力。

　　上海肩負著(zhù)中央要求的“四個(gè)率先”和打造“四個(gè)中心”的使命。不過(guò)，在長(cháng)期保持了GDP兩位數增長(cháng)的高位平臺后，上海近年的經(jīng)濟開(kāi)始趨緩。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全國平均水平。

　　另一方面，作為中國最發(fā)達的現代化城市，如何加強政府自身建設，打造服務(wù)政府、責任政府和法治政府，成為亟待破解的課題。

　　市委、市政府領(lǐng)導多次提醒：與新形勢新任務(wù)相較，上�，F行行政管理體制還存在一些不相適應的方面，比如部門(mén)職責交叉、權責脫節、綜合協(xié)調能力不強、辦事效率不高……

　　“這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約著(zhù)上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決�！�

　　今年3月，上海市委、市政府就把推進(jìn)市政府機構改革工作列為十分重要的工作內容，專(zhuān)門(mén)成立市政府機構改革調研工作組，探索新一輪的機構改革工作。

　　有意思的是，調研采取了“無(wú)方案聽(tīng)取意見(jiàn)”。據相關(guān)工作人員介紹，他們希望不帶預設框框，不暗示，解放思想，大膽創(chuàng )新，推進(jìn)這輪改革。他們詳細征求了各方人士意見(jiàn)，按照中央的精神，改革調研工作組提出了多個(gè)比選方案。幾經(jīng)市委書(shū)記辦公會(huì )議和市政府會(huì )議討論之后，數易其稿，并專(zhuān)門(mén)到中央編制委員會(huì )辦公室及中央有關(guān)部門(mén)登門(mén)征求意見(jiàn)，不斷完善。

　　9月23日，市政府全體會(huì )議討論審議了《上海市政府機構改革方案》后，又向市人大黨組、市政協(xié)黨組和民主黨派、市工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士通報了有關(guān)情況。在綜合各方面意見(jiàn)的基礎上，進(jìn)一步對《上海市政府機構改革方案》作了修改完善，最終形成了《上海市政府機構改革方案(草案)》。

　　方案只是第一步

　　10月14日，上海在全市召開(kāi)了機構改革動(dòng)員大會(huì )。隨著(zhù)方案的批復，接下來(lái)的時(shí)間，上海黨政部門(mén)都將迎來(lái)一次重要的調整。

　　為了不使因改革出現“工作脫節”，市委、市政府做了相當細致的部署，這次改革涉及人員分流、資產(chǎn)處置、干部任免等很多方面的問(wèn)題，要求必須嚴肅各項紀律(包括人事、財經(jīng)、保密等)，切實(shí)防止出現自行其是、突擊提干、國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的發(fā)生。

　　而人們認為，從方案到實(shí)際操作，到改革目標的最終實(shí)現，還將有一些難點(diǎn)。能不能在機構改革中，真正對各部門(mén)現有職能進(jìn)行認真梳理和分析，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好；能不能做到職能部門(mén)的責任明確和強化；能不能切實(shí)精簡(jiǎn)和規范議事協(xié)調機構及其辦事機構，把該撤銷(xiāo)的堅決撤銷(xiāo)；區縣政府機構改革又如何配套跟進(jìn)，浦東新區的“先行先試”如何……

　　機構改革很難，但是，不改革，科學(xué)發(fā)展更難。對此，上海市領(lǐng)導一再表示：要拿出勇氣與信心，使這次改革取得預期效果。(吳焰　劉曉鵬)

　　上海市政府部門(mén)調整方案(新聞鏈接)

　　上海市此輪機構改革目的是進(jìn)一步調整優(yōu)化上海政府部門(mén)的組織結構，主要調整包括：

　　組建上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )，將上海市經(jīng)濟委員會(huì )的工業(yè)行業(yè)管理職責、上海市國防科技工業(yè)辦公室、上海市信息化委員會(huì )的相關(guān)職責，整合劃入上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )。不再保留上海市經(jīng)濟委員會(huì )、上海市信息化委員會(huì )。

　　組建上海市商務(wù)委員會(huì )，將上海市對外經(jīng)濟貿易委員會(huì )的職責、上海市經(jīng)濟委員會(huì )的內貿管理職責，整合劃入上海市商務(wù)委員會(huì )。上海市糧食局由上海市商務(wù)委員會(huì )管理。不再保留上海市對外經(jīng)濟貿易委員會(huì )、上海市外國投資工作委員會(huì )。

　　上海市財政局、上海市地方稅務(wù)局由合署辦公調整為分別設置。上海市地方稅務(wù)局和上海市國家稅務(wù)局繼續實(shí)行合署辦公。

　　組建上海市人力資源和社會(huì )保障局，將上海市人事局的職責、上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障局的職責、上海市醫療保險局的職責，整合劃入上海市人力資源和社會(huì )保障局。組建上海市公務(wù)員局，由上海市人力資源和社會(huì )保障局管理。不再保留上海市人事局、上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障局。

　　上海市食品藥品監督管理局由上海市政府直屬機構調整為部門(mén)管理機構，由上海市衛生局管理。

　　組建上海市城鄉建設和交通委員會(huì )，將上海市建設和交通委員會(huì )的職責、上海市農業(yè)委員會(huì )參與指導郊區城鎮規劃建設的職責、上海市市政工程管理局的重大工程規劃建設和資金安排等職責，整合劃入上海市城鄉建設和交通委員會(huì )。不再保留上海市建設和交通委員會(huì )、上海市市政工程管理局。

　　組建上海市交通運輸和港口管理局，將上海市城市交通管理局的職責、上海市港口管理局的職責、上海機場(chǎng)集團的空港地區行政管理職責、上海市市政工程管理局的路政管理職責，整合劃入上海市交通運輸和港口管理局。不再保留上海市城市交通管理局、上海市港口管理局。

　　組建上海市住房保障和房屋管理局，將上海市房屋土地資源管理局的住房建設管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控、物業(yè)行業(yè)管理等職責，上海市建設和交通委的動(dòng)遷管理職責，整合劃入上海市住房保障和房屋管理局。不再保留上海市房屋土地資源管理局。

　　組建上海市規劃和國土資源管理局，將上海市城市規劃管理局的職責、上海市房屋土地資源管理局的土地和礦產(chǎn)資源管理職責，整合劃入上海市規劃和國土資源管理局。不再保留上海市城市規劃管理局。

　　組建上海市綠化和市容管理局，將上海市綠化管理局的職責、上海市市容環(huán)境衛生管理局的職責，整合劃入上海市綠化和市容管理局。不再保留上海市綠化管理局、上海市市容環(huán)境衛生管理局。

　　此外，調整方案還包括上海市海洋局和上海市水務(wù)局合署辦公，上海市環(huán)境保護局由市政府直屬機構調整為市政府組成部門(mén)，上海市勞動(dòng)教養工作管理局調整為上海市司法局內設機構，上海市監察委員會(huì )更名為上海市監察局，上�？诎豆ぷ黝I(lǐng)導小組辦公室更名為上海市口岸服務(wù)辦公室，上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì )更名為上海市旅游局，將上海市社會(huì )服務(wù)局職責劃入上海市相關(guān)部門(mén)等。