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　　時(shí)下，人們在閑談中傳播得相當廣泛的、有代表性的一個(gè)官場(chǎng)“潛規則”是，當官和升官的一個(gè)最大秘密是“年齡是個(gè)寶，能力作參考，關(guān)系最重要”。這個(gè)“關(guān)系”主要是指什么呢？大多數人關(guān)于“潛規則”的說(shuō)法是集中在上下級關(guān)系上，特別是與自己的直接上級領(lǐng)導的關(guān)系上。由此，有些人就總結了出一種“升官捷徑”：千方百計地去投靠一個(gè)有實(shí)權的頂頭上司，再不惜一切手段去討得他的歡心。于是，就產(chǎn)生出了某些次一級的官場(chǎng)“潛規則”，如：“領(lǐng)導的看法就是你的看法”、“千萬(wàn)不要把領(lǐng)導在會(huì )上說(shuō)的冠冕堂皇的話(huà)當真”、“領(lǐng)導身邊的人就相當于領(lǐng)導”、“善于拍馬屁是獲得領(lǐng)導賞識的高級藝術(shù)”、“報喜得喜報憂(yōu)得憂(yōu)”、“要學(xué)會(huì )說(shuō)假話(huà)更要善于說(shuō)假話(huà)”，“為領(lǐng)導拉票是正常的，不為領(lǐng)導拉票是不正常的”，如此等等，不一而足。

　　人們對這些“潛規則”表現出的心態(tài)不一，暗自幸災樂(lè )禍者有之，憂(yōu)心忡忡者有之，不以為然者也不乏其人。不能不承認，這對改革開(kāi)放事業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負面影響。當然，這并不意味著(zhù)我們對社會(huì )主義改革事業(yè)喪失了信心。因為一個(gè)基本的事實(shí)是，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國在經(jīng)濟、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域中都取得了巨大的進(jìn)步，這其中自然包括政治體制改革方面的明顯成就。比如，作為民主法治建設重要組成部分的干部人事制度改革，同樣是成績(jì)顯著(zhù)的。當然，要把這方面的改革進(jìn)行到底，任務(wù)也是相當艱巨的。因此，十七大報告在強調“不斷深化干部人事制度改革”時(shí)再次明確要求，“堅持黨管干部原則，堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。規范干部任用提名制度，完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系，完善公開(kāi)選拔、競爭上崗、差額選舉辦法”。十七大報告在干部人事制度改革上既點(diǎn)到了問(wèn)題的要害，也指出了解決問(wèn)題的關(guān)鍵，這就是“干部選拔任用工作全過(guò)程監督”的切實(shí)執行問(wèn)題。當然，不能不實(shí)事求是地承認，所謂官場(chǎng)“潛規則”的發(fā)源地也在這里。

　　為貫徹十七大的改革精神，以深入總結經(jīng)驗教訓為基礎，在深化干部人事制度改革方面，我們先后公開(kāi)出臺了一系列的規章制度，強調了權力制約和權力監督。這都是有目共睹的。但是，在充分看到干部人事制度改革成就的同時(shí)，許多人也不無(wú)憂(yōu)慮地指出，在干部的選拔任用過(guò)程中，與那些“明規則”(即公開(kāi)出臺的規章制度)“并行不�！钡氖�，所謂官場(chǎng)“潛規則”正在成為一股幾乎是勢不可擋的暗流。這需要我們通過(guò)分析一些典型的官場(chǎng)“潛規則”，研究一下它們所反映的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題究竟是什么。

　　如果我們對“潛規則”仔細分析一下，就能夠從中悟出一個(gè)道理：干部選任工作中的集權制是官場(chǎng)“潛規則”產(chǎn)生的一個(gè)根源。因為，堅持黨管干部的原則，堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)的原則，核心是一個(gè)人民民主的基本原則——在干部選任工作中真正實(shí)現人民當家作主；但是，在我們今天的“官場(chǎng)”中，下級的官運很大程度上還是掌握在上級手里，特別是掌握在自己的直接上司手里；而對于大多數一般干部來(lái)說(shuō)，他們的前途命運在很大程度上也是由分管組織人事工作的領(lǐng)導人、特別是本單位一把手決定的。這就是說(shuō)，目前的干部選拔任用過(guò)程中，個(gè)人集權現象仍然是一個(gè)有決定性作用的因素。所以，“官場(chǎng)潛規則”的大行其道，實(shí)質(zhì)上是對組織人事工作中個(gè)人集權現象的一種反動(dòng)，換言之，那些頗有幽默感的“潛規則”也是對干部選任工作中非民主現象的一種嘲弄。其后果是，不管我們頒布多少“條例”、“準則”、“守則”，規定得多么細致、具體，只要個(gè)人集權現象——非民主現象還實(shí)際上存在著(zhù)，那么，官場(chǎng)“潛規則”就仍然還要盛行。與此同時(shí)，目前盛行的一些官場(chǎng)“潛規則”還說(shuō)明，干部選任工作仍然受人治傳統的困擾�，F在，對干部選拔任用工作盡管已經(jīng)規定了一系列細致、嚴格的程序，努力使干部選任工作制度化，保證整個(gè)選任過(guò)程的公正；但是，人們還是會(huì )深刻地感受到，某些單位的干部選任工作中人治機制仍然在起著(zhù)決定性的作用，其中的一個(gè)突出表現，就是由上級領(lǐng)導機關(guān)對下級機關(guān)突然任免主要領(lǐng)導干部，由于本單位大多數人不知情，于是，事前傳出種種揣測，事后則是議論紛紛，這樣，那些帶有諷刺意味的官場(chǎng)“潛規則”，就應運而生了。

　　官場(chǎng)“潛規則”傳播所造成的消極影響是無(wú)法回避的了。于是，一些人又想以過(guò)去用慣了的手段——堵的辦法，來(lái)“消滅”它們。但是，“文革”前后的經(jīng)驗教訓一再告訴我們，“堵的辦法”是愚蠢的，而且往往會(huì )適得其反——使社會(huì )輿論的這種“言塞湖”有決堤的危險，我們的前人早就告誡過(guò)：“防民之口，甚于防川”！我們應該借鑒古人的政治智慧，站在人類(lèi)文明發(fā)展的前沿上，順應時(shí)代的潮流，用發(fā)展社會(huì )主義民主和法治的戰略去解決這樣的社會(huì )矛盾。我們有這樣的信心：只要切實(shí)地而不是虛假地把干部選任工作納入到民主和法治的軌道中，官場(chǎng)“潛規則”就會(huì )不消自滅了。

　　(作者宋惠昌系中央黨校教授)