
□可有一些聽(tīng)證會(huì )讓老百姓失望,他們給聽(tīng)證會(huì )冠以“作秀”、走過(guò)場(chǎng)、形式主義……
背景:10月1日實(shí)施的《湖南省行政程序規定》中,對聽(tīng)證做出規定:聽(tīng)證會(huì )參加人應當通過(guò)自愿報名的方式產(chǎn)生,并具有廣泛代表性。報名參加聽(tīng)證會(huì )的公眾人數較多,需要選擇聽(tīng)證會(huì )代表的,行政機關(guān)應當隨機選擇公眾代表參加聽(tīng)證會(huì )。報名參加聽(tīng)證會(huì )的人數不多的,行政機關(guān)應當讓所有報名者參加,行政機關(guān)也可以邀請有關(guān)公眾代表參加。
聽(tīng)證會(huì )民主、公開(kāi),本應成為老百姓參政議政、政府陽(yáng)光決策行政的有效手段?梢恍┞(tīng)證會(huì )讓老百姓失望,他們給聽(tīng)證會(huì )冠以“作秀”、走過(guò)場(chǎng)、形式主義等等,還有人把聽(tīng)證會(huì )比喻為:讓公眾受傷的“預設結果的練習”。以?xún)r(jià)格聽(tīng)證為例,老百姓都已總結出規律:逢聽(tīng)必漲,漲幅還不打折。
聽(tīng)證會(huì )公信力缺失,錯不在聽(tīng)證會(huì )的制度設計,而在于聽(tīng)證會(huì )的組織實(shí)施。把聽(tīng)證會(huì )開(kāi)成印證會(huì ),是這些年來(lái)一些聽(tīng)證會(huì )的通病,也是老百姓對聽(tīng)證會(huì )失去興趣甚至反感的最大原因,F實(shí)中往往是一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì ),場(chǎng)外輿論紛紛,場(chǎng)內意見(jiàn)出奇一致。各界“代表”圍繞聽(tīng)證主題,從不同角度闡述并印證其合法性、合理性、必要性、可行性。偶爾聽(tīng)到不同意見(jiàn),聲音也是微弱的,觀(guān)點(diǎn)往往還是避重就輕的。更難看到不同利益方的意見(jiàn)博弈。
人們不禁要問(wèn),為什么聽(tīng)證代表的意見(jiàn)這么統一?
答案當然是聽(tīng)證代表的遴選出了問(wèn)題。聽(tīng)證代表的產(chǎn)生方式不公開(kāi),有的組織方操控聽(tīng)證代表的選擇,就難談得上聽(tīng)證代表的廣泛性以及聽(tīng)證代表的聽(tīng)證能力。說(shuō)白點(diǎn),聽(tīng)證代表大多是有選擇性邀請來(lái)的。為什么邀請他不邀請你,原因及結果不言自明。
通過(guò)什么方式、讓什么樣的人參加聽(tīng)證,是聽(tīng)證制度的關(guān)鍵內容。湖南開(kāi)了先河,在省政府規章中對聽(tīng)證做出了較為詳細的規定。其中“以報名為原則,以邀請為例外”以及隨機選擇聽(tīng)證代表的作法,并注重聽(tīng)證代表的廣泛性,無(wú)疑是直擊聽(tīng)證會(huì )的要害,也重新點(diǎn)燃了老百姓對聽(tīng)證會(huì )的期待。
從湖南對聽(tīng)證代表選擇的具體規定看,有三層意思:第一,聽(tīng)證代表首先要從自愿報名者中選擇。第二,報名人多了怎么辦?就分為各類(lèi)利益方,在分類(lèi)的基礎上按比例隨機選擇。這樣的硬性規定,才有可能讓受到?jīng)Q策影響的群體,都有自己的代表參加聽(tīng)證會(huì )。第三,什么時(shí)候才可以邀請聽(tīng)證代表呢?只有在報名參加聽(tīng)證的人數不夠多時(shí),同時(shí)還有個(gè)附帶條件,行政機關(guān)還必須讓所有報名者參加聽(tīng)證會(huì )。
總之,要讓聽(tīng)證會(huì )真正成為利國利民的大好事,還需要各級政府部門(mén)打心眼里愿意聽(tīng)證。否則,操作層面的制度再怎么改善,也會(huì )有空可鉆。(黃慶暢)
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