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　　●新近發(fā)生的奶粉事件暴露食品安全軟肋，違法成本和監管流程成輿論焦點(diǎn)　　

　　●相比補償性賠償，懲罰性賠償將更有效提高企業(yè)違法成本

　　●分段監管為主，品種監管為輔，事實(shí)證明，這種監管職責的劃分隱患很多

　　●在食品安全法中增加對食品安全標準制定后的評估，如發(fā)現原標準不適當，有缺陷，應及時(shí)修訂　　

　　23日至28日召開(kāi)的全國人大常委會(huì )將第三次審議《食品安全法(草案)》。該草案歷經(jīng)今年4月底向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，8月底全國人大常委會(huì )二次審議，社會(huì )廣為關(guān)注。

　　9月初，三鹿奶粉被曝光含三聚氰胺，之后國內多家奶粉企業(yè)均被檢出三聚氰胺。據衛生部通報，截至10月8日，全國因此次問(wèn)題奶粉事件住院治療的嬰幼兒還有10666名。這起事件，給正在制定中的食品安全法哪些警示？

　　警示一：缺乏懲罰性賠償

　　事件回放：9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)負責人向中國國家質(zhì)檢總局遞交了質(zhì)量安全承諾書(shū)，集體對社會(huì )鄭重承諾，將承擔起責任，嚴格生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　面對企業(yè)聯(lián)合道歉，公眾反應非常平淡。甚至有公眾表示：拒絕這類(lèi)道歉，更希望看到如何嚴懲違法企業(yè)。

　　與現行相關(guān)法律相比，食品安全法草案已加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度：

　　——明確規定可追究刑事責任。違反本法規定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　——大幅提高罰款標準�，F行相關(guān)法律中的最高罰額只有違法所得的5倍。違法未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國家明令禁用物質(zhì)的食品等，尚不構成犯罪的，沒(méi)收違法所得外，處以最高多達貨值金額10倍的罰款并吊銷(xiāo)其許可證。

　　——引入從業(yè)人員的禁止制度。被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的企業(yè)，其直接負責的主管人員5年內不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作等等。

　　“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全的第一責任人”，這一規定也被明確寫(xiě)入了食品安全法草案，并細化為相關(guān)制度：

　　建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案制度，最終達到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅逐出市場(chǎng)的目的；

　　建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續在市場(chǎng)上流通、銷(xiāo)售，成為食品安全的隱患……

　　北京市人大代表、北京大學(xué)教授姜明安認為，近年食品安全問(wèn)題屢禁不止，還有一個(gè)重要原因，就是賠償機制威懾力不足。由于缺乏懲罰性賠償，違法者的違法成本很低，補償性賠償遠遠不足以遏制企業(yè)為逐利而制售不安全食品的行為。

　　他建議，對因食品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者故意行為致害的消費者除可以要求賠償實(shí)際損失外，還可要求一定比例或數額的懲罰性賠償。

　　與補償性賠償相比，懲罰性賠償有利于提高消費者維護自身權益的積極性，大幅度提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本。

　　警示二：分段監管隱患多

　　事件回放：隨著(zhù)22個(gè)奶制品企業(yè)，69批次嬰幼兒配方奶粉紛紛被曝光含三聚氰胺，奶制品監管漏洞暴露無(wú)遺。

　　目前,我國食品安全監管體系實(shí)行幾個(gè)部門(mén)分段管理的模式：農業(yè)部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)、工商部門(mén)以及衛生部門(mén)等部門(mén)分管食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節。

　　“這種監管模式職能交叉，出現問(wèn)題各部門(mén)往往相互推諉�！敝袊�政法大學(xué)副教授劉飛說(shuō)。

　　劉飛認為，多頭管理模式下，很多政府部門(mén)工作涉及食品安全管理，但又都無(wú)法對食品安全負全部的監管責任，形成了管理漏洞。食品安全法草案雖確定由國務(wù)院衛生部門(mén)負責承擔食品安全綜合協(xié)調職責，但具體仍實(shí)行質(zhì)檢、工商以及食品藥品監督部門(mén)根據食品生產(chǎn)環(huán)節分段管理的模式，并未從根本上解決監管體制清晰的問(wèn)題。

　　姜明安認為，我國最近出現的三鹿奶粉等一系列食品安全事件，促使我們思考如何改進(jìn)我國的食品安全監管模式。

　　他認為，目前監督管理職責主要是按照監管環(huán)節劃分，即一個(gè)監管環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管，分段監管為主、品種監管為輔�，F實(shí)中，這種監管職責的劃分很難奏效。制定食品安全法，應當理順監管職能，向“品種監管為主、分段監管為輔”的模式轉變，形成以食品藥品監督管理部門(mén)為主、其他部門(mén)履行各自職責并有效配合的模式。

　　對草案二審稿規定分段管理的立法思路，很多專(zhuān)家期待有實(shí)質(zhì)性的突破。

　　中國政法大學(xué)行政法學(xué)博士張國平介紹，目前我國約有50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)。與西方國家以大食品企業(yè)為主的情形不同，我國成規模的企業(yè)僅15萬(wàn)家左右，大多數是10人以下的小企業(yè)、小作坊。實(shí)行分段監管，難度更大、成本更高，效果卻欠佳。

　　他建議，建立統一、高效、責任明確的監管模式，從食品源頭入手，對生產(chǎn)、貯運、加工、包裝、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節嚴格監管。

　　警示三：檢驗標準應定期評估

　　事件回放：9月17日：國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，撤銷(xiāo)石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產(chǎn)品資格和名牌產(chǎn)品稱(chēng)號；9月18日，該局宣布廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監督檢查管理辦法》。

　　“免檢制度，初衷是促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量，避免各種重復性的檢查�！苯�明安認為，但在實(shí)際執行中，產(chǎn)品質(zhì)量完全靠企業(yè)自覺(jué)并不現實(shí)。

　　劉飛認為，這次奶粉事件暴露出，國內的蛋白質(zhì)檢驗“標準”肯定有缺陷。目前的測試法，只是測試奶制品中的“氮”含量，并按公式推定有多少蛋白質(zhì)。不檢測蛋白質(zhì)，而檢測氮含量，鋌而走險的企業(yè)勢必會(huì )往食品里加三聚氰胺。

　　食品安全法草案規定，國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當對現行的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

　　而食品安全標準的內容，草案規定了食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量等八大類(lèi)。

　　姜明安建議，除了制定嚴格的食品安全標準外，制定檢驗標準的機關(guān)不能制定了標準就萬(wàn)事大吉、高枕無(wú)憂(yōu)，而應對相關(guān)標準的實(shí)際效果及時(shí)跟進(jìn)�！敖ㄗh在食品安全法草案中增加對食品安全標準制定后的評估。如評估發(fā)現原標準不適當、有缺陷，應及時(shí)修訂該標準�！�(宋偉)