中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　2008金秋時(shí)節，上海新一輪機構改革拉開(kāi)了大幕。時(shí)值中國改革開(kāi)放30周年、上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放18周年，歷史的車(chē)輪來(lái)到了一個(gè)新的高點(diǎn)。這一高點(diǎn)恰恰是上海新一輪機構改革的起點(diǎn)。

　　站在這樣的歷史起點(diǎn)上，上海新一輪機構改革格外意義重大、令人關(guān)注。這座正在按照中央要求加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設“四個(gè)中心”的中國改革開(kāi)放最前沿的特大型城市，將以怎樣的信心和勇氣，解放思想、突破創(chuàng )新，打造一個(gè)符合黨的十七大精神，既與國家機構改革相互銜接，又充分體現當今特大型都市管理特點(diǎn)的讓老百姓滿(mǎn)意的政府？

　　創(chuàng )新調研方式　民主科學(xué)決策

　　深化政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的必然要求，要按照中央部署，與國務(wù)院機構改革相適應，深化本市政府機構改革，為上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設“四個(gè)中心”和現代化國際大都市提供有力保障。

　　黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革。今年2月，黨的十七屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。3月，十一屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)了《國務(wù)院機構改革方案》。8月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》。在黨中央、國務(wù)院的決策和部署下，上海市委、市政府認真貫徹落實(shí)中央精神，深化細化本市政府機構改革方案，不失時(shí)機地推進(jìn)改革。

　　中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲強調，在深化本市政府機構改革的進(jìn)程中，一定要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決制約本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，建設人民滿(mǎn)意的政府。

　　一年之計在于春。今年3月，上海市委、市政府把推進(jìn)市政府機構改革工作列為十分重要的工作內容，專(zhuān)門(mén)成立市政府機構改革調研工作組，探索新一輪的機構改革工作。重大改革方案出臺之前，需要深入調研、問(wèn)計各方，著(zhù)力推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策……這是上海扎實(shí)推進(jìn)改革、大膽創(chuàng )新實(shí)踐的一個(gè)特點(diǎn)。

　　改革調研工作組成立伊始，大膽創(chuàng )新調研方式，采取無(wú)方案聽(tīng)取意見(jiàn)的形式，分別聽(tīng)取了市委常委會(huì )和市人大常委會(huì )、市政府、市政協(xié)以及市委各工作黨委、市政府相關(guān)部門(mén)、部分區縣的意見(jiàn)和建議。在訪(fǎng)談中，大家一致認為，深化本市政府機構改革意義重大、十分緊迫、任務(wù)艱巨，必須認真推進(jìn)這一改革。大家還對如何按照中央部署、結合上海實(shí)際、推進(jìn)本市政府機構改革，積極地建言獻策，提出了很有見(jiàn)地的意見(jiàn)與建議。

　　在深入調研的基礎上，機構改革調研小組深刻領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于深化政府機構改革的要求，系統地梳理研究各方面提出的意見(jiàn)和建議，提出了多個(gè)比選方案。經(jīng)認真比選、反復論證，勾畫(huà)出本市政府機構改革和職能調整的初步方案。在幾經(jīng)市委和市政府研究討論之后，數易其稿，形成《上海市政府機構改革方案》的征求意見(jiàn)稿。

　　改革方案并非一蹴而就，而是廣泛征求各方意見(jiàn)，反復修改并細化完善。在反復聽(tīng)取市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導以及有關(guān)各方的意見(jiàn)和建議之后，機構改革調研小組專(zhuān)門(mén)赴京，到中央編制委員會(huì )辦公室，以及中央有關(guān)部門(mén)登門(mén)征求意見(jiàn)，旨在不斷完善本市政府機構改革方案。

　　9月23日，市政府全體會(huì )議討論研究了《上海市政府機構改革方案》。9月24日、25日，先后向市人大黨組、市政協(xié)黨組和民主黨派、市工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士通報了有關(guān)情況。在綜合各方面意見(jiàn)的基礎上，進(jìn)一步對《上海市政府機構改革方案》作了修改完善，經(jīng)9月25日市委常委會(huì )和9月27日市委九屆五次全會(huì )討論審議通過(guò)，形成了《上海市政府機構改革方案》，并已報請中共中央、國務(wù)院批準。

　　春華秋實(shí)。上海市政府機構改革方案日趨成熟，體現著(zhù)在市委的正確領(lǐng)導下，根據決策民主化、決策科學(xué)化的要求，廣泛征求意見(jiàn)、反復研究論證、不斷修改完善，這一方案凝聚著(zhù)集體的智慧，體現著(zhù)發(fā)揚民主、集思廣益的特點(diǎn)。

　　明確改革目標 著(zhù)力攻堅克難

　　深化行政管理體制和機構改革，貫穿上海改革開(kāi)放和現代化國際大都市建設的全過(guò)程，關(guān)系上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，上海緊緊圍繞服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，不斷推進(jìn)體制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，切實(shí)加強政府自身建設，著(zhù)力轉變政府職能，取得了明顯成效�，F行的行政管理體制總體上基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，有力保障了上海改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的發(fā)展。

　　當前，上海正處于新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對新形勢新任務(wù)，現行的行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面，有些部門(mén)職責交叉、綜合協(xié)調能力不夠強、辦事效率不夠高。這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。

　　如何推進(jìn)改革？怎樣克難奮進(jìn)？這是上海市委、市政府領(lǐng)導著(zhù)力抓好機構改革的重點(diǎn)課題。市委、市政府站在戰略和全局的高度，積極貫徹落實(shí)中央精神，充分認識這次機構改革的重大意義，準確把握中央的精神和要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來(lái)，認真邁出“改革機構、轉變職能”的改革之步。

　　市委副書(shū)記、市長(cháng)韓正強調，這次上海政府機構改革是按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，堅持中央要求與上海實(shí)際相結合，以轉變政府職能為核心，以理順職責關(guān)系為切入點(diǎn)，以提高行政效能和政府服務(wù)水平為基本要求，從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著(zhù)力解決一些長(cháng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題。

　　這次市政府機構改革，是深化本市行政管理體制改革的重要組成部分，是在以往改革基礎上的進(jìn)一步深化。本次市政府機構改革牢牢把握了五大原則：

　　一是把中央要求和上海實(shí)際相結合。按照中央部署，遵循上下基本對應，認真做好與國務(wù)院機構改革的銜接，建立與國務(wù)院組織框架相協(xié)調的行政體系。同時(shí)，堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步完善符合城市發(fā)展要求、具有特大型城市特點(diǎn)的行政管理體制。

　　二是緊緊抓住轉變政府職能這個(gè)核心。這次政府機構改革，把轉變政府職能作為首要任務(wù)。要按照全面正確履行政府職能的要求，加大推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　三是進(jìn)一步明確和強化責任。按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門(mén)的職能，明確相應的責任，做到有權必有責、權責對等；堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項，明確牽頭部門(mén)，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門(mén)。同時(shí)，建立健全部門(mén)間的協(xié)調配合機制，切實(shí)提高行政效率。

　　四是積極探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制。適應新時(shí)期新階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，合理調整政府機構設置。中央要求地方政府加強和強化的部門(mén)及職能，這次調整盡可能做到對應落實(shí)。同時(shí)，根據特大型城市政府的職責重點(diǎn)，對一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設置。

　　五是統籌兼顧、突出重點(diǎn)。改革要堅持積極穩妥的方針，既要充分利用當前各方面的有利條件，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又要循序漸進(jìn)，處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，做到長(cháng)遠目標和階段性目標相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合。

　　聚焦重點(diǎn)難點(diǎn) 扎實(shí)穩步推進(jìn)

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，上海市政府機構改革“一步一個(gè)腳印”地穩步推進(jìn)，突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是加強和完善重要行業(yè)管理體制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著(zhù)眼于保障和改善民生，加強與整合社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)；三是優(yōu)化和完善城市建設、交通和管理體制，努力體現特大型城市功能和特點(diǎn)；四是探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，進(jìn)一步提高行政效能。

　　機構改革后，市政府設置工作部門(mén)44個(gè)，其中，辦公廳和組成部門(mén)23個(gè)，直屬機構21個(gè)；另設部門(mén)管理機構6個(gè)，符合中央對地方政府機構設置限額的要求。

　　總體來(lái)看，改革從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著(zhù)力解決一些長(cháng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了市政府機構相對穩定和改革的連續性。機構改革方案已經(jīng)確定，新一輪機構改革對政府工作提出了更高更嚴的要求———

　　要進(jìn)一步轉變政府職能。無(wú)論是新組建和調整較大的部門(mén)，還是機構未作調整的部門(mén)，都必須進(jìn)一步轉變職能。要對各部門(mén)現有職能進(jìn)行認真梳理和分析，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好。要更多地運用經(jīng)濟、法律手段，加強經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；要更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，著(zhù)力改善民生和加強社會(huì )建設。

　　要進(jìn)一步明確和強化責任。要把明確和強化責任作為市政府機構改革的重要內容。按照權責一致、有權必有責的要求，通過(guò)定職責、定機構、定編制，在賦予部門(mén)職權的同時(shí)，明確相應承擔的責任。

　　要精簡(jiǎn)和規范議事協(xié)調機構及其辦事機構。該撤銷(xiāo)的堅決撤銷(xiāo)，任務(wù)交給職能部門(mén)承擔。今后，要嚴格控制議事協(xié)調機構設置，凡工作可以交由現有機構承擔的，不另設置議事協(xié)調機構；涉及跨部門(mén)的事項，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調；確需設置的，必須嚴格按規定程序審批，一般不設實(shí)體性辦事機構。

　　要嚴格控制機構編制。要堅持精簡(jiǎn)統一效能的原則，整合優(yōu)化部門(mén)內設機構，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數，確保改革后市政府行政編制總數不突破。同時(shí)，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構編制執行情況的監督檢查，加快推進(jìn)機構編制管理的法制化進(jìn)程。

　　要積極研究和穩妥推進(jìn)區縣政府機構改革。要按照中央《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》，著(zhù)手研究推進(jìn)區縣政府機構改革的指導意見(jiàn)。中央明確指出，各級政府之間具體職能不盡相同，要在全面履行政府職責的基礎上，區別情況，各有側重，突出重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要按照中央要求和市委、市政府的部署，組織實(shí)施好區縣政府機構改革。浦東新區要結合綜合配套改革試點(diǎn)，解放思想，大膽探索，先行先試。

　　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。這次機構改革，并非簡(jiǎn)單的機構撤撤并并、人員進(jìn)進(jìn)出出，而是重在轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能。因此，上海市委、市政府主要領(lǐng)導一再強調，要求各項工作有序銜接，確保各項工作有序有力、不斷不亂；要求完善機制，根據新機構的職責定位和工作特點(diǎn)，探索形成適應新的工作要求的統一、高效的工作機制，有機整合各方力量和資源，調動(dòng)發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)推進(jìn)政府部門(mén)各項重點(diǎn)工作。

　　在改革進(jìn)程中，上海市委、市政府還明確要求建立健全部門(mén)間協(xié)調配合機制和信息共享機制，主動(dòng)協(xié)調、形成合力；同時(shí)要善于發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，做好服務(wù)工作，確保新一輪機構改革取得成效，為上海堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”、促進(jìn)社會(huì )和諧而添加嶄新活力。

　　新一輪機構改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，上演的是一臺銳意改革、克難創(chuàng )新的大戲。這臺改革大戲必將引人入勝，成為上海新一輪發(fā)展中的重要篇章。(解放日報記者 文匯報記者 聯(lián)合采寫(xiě))