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　　2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議經(jīng)過(guò)充分討論、認真審議，一致通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。

　　農業(yè)穩，天下安。黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的這個(gè)《決定》，明確了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則和戰略舉措，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　新階段作出的新判斷

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化。中國改革是從農村突破的，農村的改革實(shí)際上開(kāi)啟了中國改革開(kāi)放的大門(mén)。其對中國整個(gè)改革開(kāi)放發(fā)展的貢獻，可以概括為兩個(gè)方面：一是探路的作用，農村率先發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，農村率先發(fā)展基層民主，農村率先調整產(chǎn)業(yè)結構等等，實(shí)際上為我們整個(gè)的改革和開(kāi)放探路；二是這30年來(lái)，農產(chǎn)品的供給極大豐富，農民為我們國家的現代化事業(yè)提供了豐富的農產(chǎn)品、廉價(jià)勞動(dòng)力，也提供了大量的資金。所以說(shuō)農村的發(fā)展為我們整個(gè)國民經(jīng)濟的持續快速發(fā)展，為戰勝各種困難，為保持社會(huì )穩定起到了基礎性的支撐作用。

　　改革開(kāi)放30年后，我們國家進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這次《決定》作出了一個(gè)新的判斷，那就是“三個(gè)進(jìn)入”：我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

　　在這樣的歷史判斷下，我們如何順應億萬(wàn)農民過(guò)上美好生活的新期待，如何用創(chuàng )新的思路實(shí)現到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標？《決定》用非常明確的話(huà)概括了今后的指導思想和基本方針，那就是要堅持實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活�！稕Q定》主要分為三大塊：第一塊是制度建設，第二塊是現代農業(yè)，第三塊是農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，每一塊講的政策都體現了以工促農、以城帶鄉的基本的方針和思路。

　　“把建設社會(huì )主義新農村作為戰略任務(wù)，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局作為根本要求�！薄稕Q定》里的這三句話(huà)可以說(shuō)是這個(gè)文件的重要支柱，這三句話(huà)在黨的十七大報告里都有，但是十七屆三中全會(huì )用戰略任務(wù)、基本方向、根本要求給這三件大事定了位，也就是對今后整個(gè)中國農村改革發(fā)展的清晰定位。

　　農民增收困難是現代化進(jìn)程中頭等難題

　　改革開(kāi)放30年后，中國農村和30年以前已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，1978年農民一個(gè)日工平均8毛錢(qián)，一年人均消費糧食199公斤，30年后農民收入大幅度增加，城市菜籃子也豐富了。這幾年惠農政策力度很大，但是現在遇到一個(gè)最大的困難就是農民增收，主要是缺乏一個(gè)有力的支撐�？梢哉f(shuō)，農民增收困難，是現代化進(jìn)程中頭等的難題。

　　單就城鄉收入差距而言，去年，城鎮居民的可支配收入比農民的人均純收入要高3.33倍，實(shí)際上收入差距可能比這個(gè)還要大，那么為什么我們強農惠農政策力度這么大，而我們城鄉收入差距不斷擴大的勢頭遏制不了呢？主要有幾個(gè)原因：

　　首先，市場(chǎng)經(jīng)濟的各種要素是從農村往城里流，勞動(dòng)力、農村資金大都被城市吸走了。其次，在公民收入再分配方面，我們雖然加大了力度，財政支農資金的總量、增長(cháng)速度都是最高的，但是我們整個(gè)農村的需求太大了，這些資金相對整個(gè)農業(yè)農村發(fā)展來(lái)講，可以說(shuō)是杯水車(chē)薪。再次，整個(gè)農業(yè)農村農民在國民收入初次分配過(guò)程中處于不利地位：農產(chǎn)品價(jià)格偏低，農民種一斤稻谷就賺五六分錢(qián)；農民工的工資還是偏低，最近這四五年平均每年增長(cháng)7%，比城鎮收入增長(cháng)速度，比國民生產(chǎn)總值的增長(cháng)速度都要低；城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展征用了農民的大量土地，但土地補償價(jià)格偏低。

　　黨的十七大報告提出，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。在國民收入初次分配方面，我們還要更多向農業(yè)農村農民傾斜，只有這樣，城鄉收入差距不斷擴大的趨勢才真正可以得到遏制。

　　土地制度的改革是重頭戲

　　在《決定》里面，土地制度的改革，是一個(gè)重頭戲，是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。

　　黨的十七屆三中全會(huì )明確講，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，完善土地經(jīng)營(yíng)權的權能，提出現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。

　　可以說(shuō)，30年前的農村改革給農民穿上了一雙合腳的鞋，因為那個(gè)時(shí)候人民公社大集體是不合腳的。如今，黨中央提出農村承包關(guān)系長(cháng)久不變，這是給億萬(wàn)農民吃了一顆長(cháng)效定心丸，農民的土地權利是更加充分而有保障的。

　　關(guān)于農民土地流轉問(wèn)題，我是自始至終參加《決定》的起草工作，只要仔細學(xué)習1984年以來(lái)中央關(guān)于農村土地政策的所有文件，我們就會(huì )發(fā)現，我國沒(méi)有一條政策和法律是限制農村土地流轉的�！稕Q定》明確指出，土地流轉要堅持依法自愿有償這個(gè)原則，這是基本的政策導向，不得采取任何形式強迫農民流轉土地經(jīng)營(yíng)權。我們還提出防止片面追求土地集中，《決定》在這一方面的政策與歷來(lái)的法律和政策完全是一脈相承的。

　　為了解農村土地流轉情況，我們去年在全國調查了2749個(gè)村莊，調查數據令人吃驚，2749個(gè)村莊中有23%已經(jīng)把一部分土地甚至全部土地轉包出租給他人耕種，沿海發(fā)達地區比例更高，有美國專(zhuān)家看到這個(gè)調查數據說(shuō)，中國農民自發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉率在發(fā)展中國家幾乎是最高的。

　　對現行農村經(jīng)營(yíng)制度，有人認為家庭承包經(jīng)營(yíng)可以解決溫飽但解決不了致富和小康問(wèn)題，有人主張要大規模集中土地搞集中經(jīng)營(yíng)。我覺(jué)得這些認識還要進(jìn)一步討論和澄清。在中國，目前土地對農民來(lái)講是非常重要的，可以說(shuō)農民與土地就是唇齒相依，土地是農民最重要的一個(gè)生活保障。雖然2億多農民離開(kāi)土地進(jìn)城打工了，但是他們有一半左右就業(yè)不穩定。如果我們的經(jīng)濟一旦出現波動(dòng)，農民就會(huì )失業(yè)，而農村土地被收走了，他們的進(jìn)退就沒(méi)有了根基。所以，在我們社會(huì )保障制度不健全的情況下，有些事情可以探索，但是要說(shuō)大規模集中土地搞大規模農場(chǎng)，不適合中國國情。我們千萬(wàn)不能一廂情愿，一定要尊重農民的意愿，不能脫離我們的國情。

　　中國現實(shí)的國情是，有2億多農戶(hù)，一家平均大概七八畝地的土地規模，這么小規模怎么和市場(chǎng)經(jīng)濟相銜接，而且農戶(hù)如何能保護自己的權益呢？

　　我們強調土地承包關(guān)系要長(cháng)久不變，并不是固化小規模土地經(jīng)營(yíng)，《決定》在講長(cháng)久不變的同時(shí)，又講了農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新的兩個(gè)重要轉變：第一個(gè)轉變就是家庭的經(jīng)營(yíng)，要向采用先進(jìn)的科技和生產(chǎn)手段這個(gè)方向轉變，家庭經(jīng)濟提高集約化水平；第二個(gè)轉變是從統的角度來(lái)講，要向發(fā)展農民多種形式的聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系這個(gè)方向轉變，核心問(wèn)題就是提高農民組織化水平�！稕Q定》用了16個(gè)字清晰地勾畫(huà)了農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的方向，就是“服務(wù)農民，進(jìn)退自由，權利平等，管理民主”。按照這個(gè)要求，我們要把這些合作組織發(fā)展成引領(lǐng)億萬(wàn)農民走向國內外市場(chǎng)的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

　　為防止一些地方政府利用權力來(lái)干涉農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，《決定》明確用了“三個(gè)不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。所以說(shuō)，今后我們應該更多采取市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法，按照依法自愿有償的原則，發(fā)育土地承包經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)，讓它自然流轉，不要急于求成。

　　另外，現在土地征用問(wèn)題已經(jīng)成為農村矛盾的焦點(diǎn)。我們去年對全國2749個(gè)村莊進(jìn)行的一項調查發(fā)現，因為土地問(wèn)題上訪(fǎng)的農民占到65%，其中因為征地造成社會(huì )矛盾的上訪(fǎng)占到44%。

　　這次，十七屆三中全會(huì )對征地制度改革制定了非常明確的方向和原則，就是要嚴格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地的范圍，縮小強制性征地的范圍，合理補償農民，解決被征地農民的社會(huì )保障問(wèn)題，要保證他們的基本生活長(cháng)期有保障。

　　繼續加大對“三農”投入和支持力度

　　十七屆三中全會(huì )認為，當前我國農業(yè)農村發(fā)展面臨諸多挑戰，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。實(shí)現這“三最”，除了明確目標、制訂規劃，還需要加大投入。

　　那么錢(qián)從哪里來(lái)？第一塊是財政的錢(qián)，第二塊是金融的錢(qián)，還包括整個(gè)社會(huì )的資金。關(guān)于增加國家財政對“三農”的投入，《決定》用了三個(gè)“大幅度”，這是從來(lái)沒(méi)有的。三個(gè)“大幅度”指的是大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。一直到2020年，國家都會(huì )嚴格按照這個(gè)要求調整國民收入再分配格局和財政結構。

　　除了財政投入，還要加大金融的支持力度。我們對全國2000多農戶(hù)進(jìn)行的一項金融調查發(fā)現，真正能夠從正規金融機構得到貸款的農戶(hù)只占1/3，可以說(shuō)，目前，農村金融是整個(gè)農村改革最薄弱的領(lǐng)域，農民貸款難是農民增收的重大制約因素。

　　為了改變這種狀況，《決定》明確講要綜合采用財稅杠桿和貨幣政策工具，通過(guò)定向實(shí)行稅收減免和費用補貼，引導更多的信貸資金和社會(huì )資金投向農村。所有的金融機構都有積極支持農村改革發(fā)展的任務(wù)和責任。因為，要建設社會(huì )主義新農村，大量投入是長(cháng)期性投入，光靠財政是不行的。

　　《決定》從制度層面入手，不僅著(zhù)力于健全嚴格規范的土地管理制度、穩定和完善基本經(jīng)營(yíng)制度、建立現代農村金融制度，還強調要建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度，特別對農村富余勞動(dòng)力的轉化問(wèn)題，《決定》也做出了政策導向。

　　據我們測算，到2020年，農村起碼還有1億農村剩余勞動(dòng)力，農民需要向城鎮非農產(chǎn)業(yè)轉移，這是一個(gè)巨大的任務(wù)�！稕Q定》明確了“三個(gè)方面”的政策導向即引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，特別是講到要保障外出務(wù)工農民的合法權益�；�本的思路就是平等對待、一視同仁，農民工進(jìn)城就業(yè)以后在醫療、子女就學(xué)、 公共衛生、住房租購、勞動(dòng)就業(yè)等方面享有與城鎮居民同等權益，特別要擴大工傷、醫療、養老保險對農民工的覆蓋面；養老保險關(guān)系轉移接續辦法將盡快制定和實(shí)施，而且在城市穩定居住和就業(yè)的農民工，中小城市要放寬落戶(hù)條件，要真正讓這些農民工變?yōu)槭忻瘛?/p>

　　可以說(shuō)，《決定》是一個(gè)保護農民權益的文件，是一個(gè)增加農民收入的文件，是一個(gè)加強農業(yè)基礎地位的文件。我們相信，有黨的強農惠農政策，靠?jì)|萬(wàn)農民不懈努力，我們農村的落后面貌一定會(huì )改變，我們億萬(wàn)農民一定會(huì )過(guò)上幸福美好的新生活！ (國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng) 韓�。�